以“五治”融合推动乡村治理现代化

周雪垚

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。2023年中央一号文件也指出，提升乡村治理效能。乡村治理是国家治理的基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进乡村治理现代化。推进“五治融合”是维持乡村治理格局良性运转的有效方式。“融合”将制度层面的自我完善和自我调整的优势嵌入到自治框架中，以政治为纲、法治为要、德治为基、自治为本、智治为辅，相互联系、相互交融。聚合政治、法治、德治、自治、智治“五治”效应，打造共建共治共享新格局，对构建中国特色乡村治理体系具有重要意义。

健全“五治融合”机制，强化政治引领与多元共治。一是强化基层党组织建设。组建区管职级干部党建工作指导团，针对性覆盖各乡镇(街道)及部门，指导督促各级党组织落细落实主体责任，持续开展软弱涣散党组织整顿，严格规范党务工作清理，全面推动各领域工作规范化标准化。二是发展壮大村级集体经济。河图镇以长坪村党支部“全国先进基层党组织”为靶向持续发力，推动打造中图村稻鱼、虎头村辣椒蔬菜、冒水村茶叶“一村一品牌、一村一特色”。中图村通过“土地入股+固定分红”方式，发展稻鱼综合种养基地186亩、蔬菜基地450亩，村级集体经济收入10万元以上的达100%。三是破除城乡二元结构。坚持城乡发展一体化，投入资金、资源等要素到教育、医疗等公共服务上，推进社区治理现代化，加强乡村基建、公共服务、产业发展、环境卫生等制度设计，实现既砌“砖头”又补“人头”，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

提高“五治融合”意识，强化村民自治与政府智治。一是加强村民自治组织建设。建立指导型基层政府，充分利用理事会、监委会等自治载体，切实发挥村(居)委会下设的人民调解、妇女儿童等自治组织作用，进一步加强对村级民事民议、民事民办、民事民管的指导。二是规范村级工作程序。按照“实用、实际、便利”的原则，扩大村规民约覆盖面，建立健全联席会、通报汇报和请示报告等议事决策机制，结合实际形成涵盖各方面的指南。三是全方位变革重塑，推进整体智治。高效推动数字乡村建设，乡镇政府要帮助、指导村(居)委会在培育农业产业、整治环境卫生、遏制违法犯罪等方面加快数字化转型步伐，推动乡村振兴不断焕发活力。

解读“五治融合”内涵，强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥媒体矩阵传播优势，在农村，走村入户、探访民生，推进普法“下乡”，持续创建民主法治示范村(社区)；在城市，走街串巷，有效利用广场大屏，切实发挥党群小家家长、社区书记作用，登门入户做好宣传，提升群众法治观念和素养。二是规范文明执法。确保执法透明度，有效结合常态化严打工作机制和非强制性执法手段，指导劝导、警示警戒，保障执法既有力度又有温度。三是加强法律服务。河图镇中图村坚持把好关口，守住阵地，筑牢意识，坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建市级民主法治示范村、美丽宜居乡村，不断实现法治建设提质增效。

培育“五治融合”理念，强化乡村德治。一是画好立德树人同心圆。组织实施“思想强农”工程，以文化人、以文育人、以文培元，积极开展德育教育、励志教育，持续推进公德、道德、美德、品德建设，实现以社会主义核心价值观为统领的思想观念落地落实。二是耕好文明新风责任田。大力宣传凡人义举、美德善行，形成道德模范、感动人物、身边好人等道德典型评选、宣传常态化工作机制，建立道德模范立体长效宣传机制。三是铸好评议机制聚能环。探索“贤德+乡村治理”模式，加快建立覆盖基层的德行模块，加大严重失信行为披露的曝光力度，确保奖惩并行，营造以规立德、以评树德的社会氛围。

(作者单位：南川区河图镇政府)