酝酿已久的全球最大自贸区终于来了!11月15日，涵盖东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个成员国的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署，标志着全球最大自贸区正式诞生。历时8年“长跑”，覆盖世界人口最多，经贸规模最大，极具发展潜力……
RCEP的签署有何重要意义?RCEP对中国意味着什么?重庆该如何抓住这一发展新机遇?对此，两江观察与重庆工商大学应用经济学博士后、中山大学自贸区综合研究院兼职研究员彭曦进行了对话。
两江观察：常言道：好事多磨。全球最大自贸区经过8年谈判得以签署，可谓是来之不易，有人说它“让人们在阴霾中看到光明和希望”，为何RCEP的签署会如此举世瞩目?
彭曦：签署RCEP的15个成员国总人口达到22.7亿，GDP达26万亿美元，RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场，蕴含巨大的商机，是全球市场和全球经济不可忽视的力量。在当前经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义愈演愈烈，世界经济面临重重困难的情况下，RCEP的签署具有标志性意义，有助于维护多边贸易体制、提振全球经济恢复性增长的信心和动力，自然获得各方关注。
两江观察：有分析说到加入RCEP是中国继2001年加入WTO之后又一次巨大的跨越，在你看来，签署这份协议对中国意味着什么?
彭曦：从趋势看，21世纪以来，世界各国缔结的区域贸易协定数量激增。截至2019年，向WTO备案生效的实际区域贸易协定有294个。其中RCEP、CPTPP、USMCA(美墨加协定)是当前全球最具影响力的三个多边自由贸易协定，签署国经济体量大，贸易量大，开放标准高。中国作为贸易大国，也在积极加强区域贸易建设，已签署的区域贸易协定有16个。RCEP自由贸易协定的签署，将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局提供巨大助力，产生深远影响。
RCEP签署最直接和显而易见的影响就是，使得中国与签署国之间投资贸易额大幅增长。以中国-东盟贸易额为例，在RCEP签署之前，已经有中国-东盟自由贸易区(CAFTA)和在APEC框架下的亚太自由贸易区(FTAAP)，涉及到较多关税的减免，特别是东盟已经超过欧盟成为中国第一大贸易伙伴，2020年前10个月双方贸易额达3.79万亿元人民币。在RCEP中又加入了除日本和韩国以外，还有澳大利亚、新西兰，贸易额度必然大幅提升。
同时，RCEP的签署会对区域内的生产链、价值链产生“重构效应”。因为原产地规则的要求，会使得一些原本从区域外进口的零部件，改为区域内进口或生产，避免关税成本。此外，RCEP在服务贸易、数字贸易、跨境电商等领域进一步放开，将形成更大的市场，为企业带来更多的发展机会。RCEP中除了一般的货物贸易条款外，在服务贸易、电子商务、经济技术合作等都有更为明确的规定，并有包括关税、服务具体、投资保留及不符措施和自然临时流动等4个具体承诺表。
▲重庆自贸试验区西永片区。 张锦辉 摄/视觉重庆
两江观察：RCEP签署对重庆来说，会带来哪些发展新机遇?
彭曦：RCEP签署给重庆带来的一大重磅利好是，补齐了重庆“外循环”的短板，能够实现资源更优的配置。与沿海外向型经济要补齐“内循环”短板不同，重庆要改变以“内循环”为主的经济体系，补齐“外循环”的短板，构建“双循环”的新发展格局。
一方面，RCEP的签署，对于重庆而言实际上就是市场的边界扩大了，消除了大部分商品的关税壁垒与非关税壁垒，降低了内陆地区通关成本、信息获取成本与物流成本，有利于重庆外贸企业的发展。
另一方面，RCEP对知识产权、经济技术合作都有明确的条款，对于重庆助推产业转型升级至关重要。能帮助重庆吸引产业链上游的企业到重庆投资，推动重庆以“内循环”为主的产业全面对接全球价值链、产业链。
两江观察：目前，重庆正在找准自身在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，积极探索融入新发展格局的有效路径，你刚刚提到了“内外循环”，请结合RCEP谈谈重庆将如何进一步畅通“内外循环”?
彭曦：RCEP能够促进“西部陆海新通道”和“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”两个国家级平台的建设。早在上世纪90年代，重庆摩托车就进入东南亚市场，市场占有率一度超过90%，打通了与东南亚各国的贸易通道，有较好的基础。近年来，更是得益于“西部陆海新通道”和“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”的带动，2019年东盟取代欧盟成为重庆第一大外贸合作伙伴，重庆对东盟实现进出口1086.7亿元，同比增长43.2%，重庆和东盟的产业互补性较强，重庆生产的汽车、摩托车、电子产品等在东南亚都拥有巨大的市场。
值得一提的是，中新(重庆)战略性互联互通示范项目实施5年以来，渝新双边在金融服务、航空、交通物流和信息通信技术等重点合作领域已经打通，利用新加坡在东南亚的投资贸易网络，由点带面，将可带动更多东南亚国家的企业到重庆投资。可以预见，随着RCEP的签署，以后将会有更多“重庆造”的产品出口到东南亚、日韩和澳洲，在重庆也会买到更便宜、更丰富进口的商品，经济合作关系将进一步加深，“内循环”和“外循环”同时转动起来。
与此同时，RCEP为重庆自由贸易试验区高质量发展提供可学习借鉴的范本。重庆自由贸易试验区近年来发展势头不错，但客观上也存在在全国显示度不高、区内企业获得感不强等问题。而RCEP的签署，可以促进重庆自由贸易试验区创新活力，对标RCEP的要求，通过先行先试，形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架。同时，进一步加强制度创新集成，在投资管理、通关体系、金融开放和政府职能转变等主要领域进行改革，营造国际化、市场化、法治化营商环境，成为RCEP落地实施窗口和主要载体。
▲美丽的江北嘴。谢智强 摄/视觉重庆
两江观察：在你看来，重庆要抓住全球最大自贸区成立机遇还应该重点做哪些工作?
彭曦：首先是要研究规则、利用规则，“按规矩办事”。根据RCEP协议，有针对性地制定落地跨境服务贸易、数字贸易负面清单等各类规则和清单。重庆应根据本地产业发展需要，根据RCEP协议的要求，研究制定跨境服务贸易、数字贸易负面清单，并提前进行管理体系建设与风险测试相关工作，围绕相关产业做制度创新。比如，加快服务业破除行政垄断、引入市场机制的进程，以开放促进服务业进一步发展，加快知识产权保护等制度环境建设，为更好的发展服务贸易、数字经济提供良好的政策支持和制度环境。
其次，以高标准、高质量建设自由贸易试验区为主要“抓手”，明确围绕“1+N”个产业进行制度创新。重庆自由贸易试验区经过这么多年的建设，完全具备条件成为连通内外双循环的最佳网络“节点”，可以对标新加坡、迪拜、韩国首尔等自贸港(区)的园区管理体制，采用“1+N”产业园区的发展模式。其中，“1”为海关特殊监管区域，可根据RCEP的要求，构建物流“大通道”，实施统一的贸易规则。而“N”个园区，则是根据重庆战略定位发展服务贸易、电子商务、专业服务、研发设计、金融业等不同的功能，设计相应的园区，拓展不同领域、模式、产业、要素功能，实现最高水平对外开放。在RCEP助推下，重庆自由贸易试验区与“中新项目”“西部陆海新通道”等产生联动效应，培育经济增长新动能。
最后，借力RCEP打造国际化大都市，提升城市品质，增强城市对各种要素的吸引力。加强城市“软件”建设，营造国际化、安全、优质的生活环境，比如将国外居民在重庆生活、就业、就医、就学等方面的信息统一在一站式英文平台上发布，方便境外居民在该平台中寻找所需信息。加强山清水秀美丽之地建设，包括空气环境质量、水资源质量、公园、图书馆、社会福利与社会保障等公共物品，以及独特的自然环境和文化环境等。多管齐下通过城市环境的改善，吸引更多人、财、物等要素资源导入，打造近者悦、远者来的活力之城、品质之城，促进高质量发展、创造高品质生活。