重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的审查结果报告
(2020年1月14日重庆市第五届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过)
主席团各位成员：
重庆市第五届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》以及2020年市级预算草案。财政经济委员会在深入调研、征求部分市人大代表意见和对预算报告及预算草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
财政经济委员会认为，2019年，市人民政府及其财税等部门在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，认真落实市委决策部署、市五届人大二次会议和市人大常委会的有关决定决议，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续实施积极财政政策，深入落实减税降费政策措施，依法组织财政收入，积极应对经济下行压力和财政收支矛盾，进一步优化支出结构，切实压减一般性支出，全力保障“三大攻坚战”和“八项行动计划”的推进落实，牢牢兜住“三保”支出底线，稳步推进财税改革，全面实施预算绩效管理，强化政府债务管控，财政运行总体平稳，较好地服务了全市经济社会发展大局。
同时，财政运行和预算管理中还存在一些困难和问题，主要是：财政收支矛盾突出，部分区县政府债务偿债压力较大;市与区县财政事权与支出责任划分改革需进一步深化，预算编制的科学性、完整性、准确性有待进一步提高;预算绩效目标编制不够科学、明细，评价结果运用不够充分;部分重点项目预算执行进度偏慢，部分收支项目执行结果与预算相差偏大;部分单位财政资金使用不规范，挤占、挪用、套取、骗取等违纪违规问题时有发生。
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2020年预算草案，围绕深化落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳字当头，积极进取，收入预算既充分考虑了我市经济发展的有利因素，又考虑了产业转型升级的困难、减税降费等政策性减收因素影响，支出预算既为全面落实中央决策部署和市委工作要求提供了必要的财力保障，又强化了过紧日子的思想，符合中央和全市经济工作会议精神，符合预算法、《重庆市预算审查监督条例》的规定，预算草案总体可行。财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《关于重庆市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准2020年市级预算草案。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，财政工作任务艰巨、责任重大。为了做好2020年财政工作，财政经济委员会建议：
一、深入实施积极财政政策，推动经济高质量发展
用好、用足、用活积极财政政策，围绕打好打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，推动如期全面建成小康社会。切实提高财政资源配置效率和使用效益，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。研究制定相关财税政策措施，推动落实中央关于成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。进一步转变财政支持经济发展的方式，着力支持创新发展和产业转型升级，大力促进实体经济发展。落实好中央减税降费政策，密切关注各行业税负变化，及时研究解决企业反映的突出问题，巩固和拓展减税降费成效。充分发挥财税政策和财政资金的引导和撬动作用，引导民间资本参与，持续扩大有效投资。深化“放管服”改革，着力优化营商环境，进一步激发市场主体活力，积极培育新的财税增长点，为增加财政收入奠定基础。
二、牢固树立过紧日子思想，把财政资金用在刀刃上
认真贯彻落实“以收定支”原则，进一步优化财政支出结构，分清轻重缓急，切实保障重点支出。坚持政府带头过紧日子，厉行节约办一切事业。坚持尽力而为、量力而行，切实保障民生，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增支出要从严控制，必须出台的重大增支政策应向市人大常委会报告。加大盘活存量资金和资产力度，缓解财政收支平衡压力。
三、扎实推进财税体制改革，建立现代财政制度
加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度。深入推进市和区县财政事权和支出责任划分改革，加快出台教育、科技、交通等领域财政事权和支出责任划分改革方案，明晰市与区县支出责任，充分调动市和区县的积极性。深化财政转移支付制度改革，优化一般转移支付、共同事权转移支付、专项转移支付结构，健全完善科学规范、公开透明的转移支付制度。建立转移支付全域统筹机制，将18个贫困区县转移支付统筹改革试点推广到全市所有区县。提升以权责发生制为基础的政府综合财务报告编制水平，全面反映政府财务状况。加强国资国企改革，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
四、进一步完善预算精细化管理，提高资金使用效益
加强对重点税源等预算收入的监管，依法征缴，应收尽收，确保实现收入预期目标。加强项目库建设和管理，扎实推进项目支出预算标准体系的建立完善，严格项目入库的条件。全面推进预算绩效管理，健全完善分行业、分领域预算绩效指标体系，扩展预算绩效重点评价范围，落实好绩效评价结果与预算安排挂钩机制，切实做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。严肃财经纪律，依法依规加大财政执法力度。加快预算一体化平台建设，提高预算管理信息化水平。严格依法进行预算公开，保持预算公开的完整性、持续性，提高预算信息的透明度。
五、强化各项风险管控措施，确保财政平稳运行
持续加强对政府债务的动态监控，高度关注高风险区县，加大对违规举债的追责问责力度，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加快将提前下达新增债券额度落实到具体项目，落实好扩大专项债券使用范围等政策，进一步提高债券资金使用效益。强化财政资金安全管理，严格规范资金支付和清算，防范财政资金兑付风险。高度关注困难区县的财政运行情况，探索建立市财政对困难区县的预算审查机制，动态调整重点关注区县范围，兜实兜牢“三保”支出底线。扎实推进划转部分国有资本充实社保基金工作，增强社保基金可持续性，有效防范社保基金支付风险。
以上报告，请予审议。
重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会
2020年1月14日