思想周刊|重庆如何发挥好“三个作用”？ 专家这样说……

　　核心提示

　　4月15日至17日，习近平总书记视察重庆时指出，要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。重庆应如何发挥好“三个作用”，把握重大发展机遇?本期思想周刊邀请了相关专家学者谈谈他们的看法。

在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用

谢金峰

　　■习近平总书记对重庆提出要努力在新时代西部大开发中发挥支撑作用，既是对重庆发展寄予厚望、导航定向，也是重庆自身发展的需要。

　　2016年习近平总书记视察重庆时强调，重庆是西部大开发的重要战略支点。在西部大开发20周年之际，总书记再次亲临重庆视察指导，希望重庆努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用。从“重要战略支点”到“发挥支撑作用”，一脉相承、一以贯之，体现了党中央对重庆的深切关怀，体现出总书记对推进新时代西部大开发战略高瞻远瞩。

　　西部地区是国家重要的生态屏障和能源资源接续地，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的难点和重点。在新时代西部大开发中发挥支撑作用，对重庆未来发展意义深远。重庆是西部地区唯一的直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，总体上仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有根本改变。习近平总书记对重庆提出要努力在新时代西部大开发中发挥支撑作用，既是对重庆发展寄予厚望、导航定向，也是重庆自身发展的需要。这体现了新时代西部大开发战略整体推进与重点突破的结合、点与面的结合、自力更生与加强协作的结合，为新时代实施西部大开发战略指明了方向路径、提供了根本遵循。

　　重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，区位优势、生态优势、产业优势、体制优势十分突出，发展前景十分广阔。一是党中央赋予了重庆新的战略定位和职责使命。作为我国中西部唯一直辖市，重庆被赋予国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地等国家发展战略定位。在经济社会、交通建设、内陆开放、城乡改革等领域，有效发挥了龙头作用、窗口作用和辐射作用。通过深度融入国家重大发展战略，串联起中西部地区全方位、多层次、一体化协作发展。与上一轮西部大开发相比，新时代西部大开发更为重视基础设施补短板和承接东部产业转移。发挥好支撑作用，这就要求重庆当好“顶梁柱”，同时做好对内开放和对外开放，开展好国内合作和国际合作。二是重庆的坚实发展为支撑西部大开发提供了良好的基础。重庆地处中西部地区结合部，与川、黔、湘、鄂、陕5省接壤，是东西互济、海陆统筹重要的战略腹地、战略要地、战略节点。西部大开发以来，全市GDP从1999年的1488亿元增长到2018年的20363.19亿元;人均地区生产总值从4853元增长到65933元。经济的快速增长为重庆发展打下了坚实的基础，交通运输、商贸物流、金融高地、“陆海新通道”等网络格局已逐步形成，我们有能力、有基础、有责任在大保护、大开放、高质量发展特别是在推进新时代西部大开发中起到重要作用。三是敢闯敢拼的重庆人民期待在推进新时代西部大开发中展现新作为。重庆人民将始终保持坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直的蓬勃精气神，发扬真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，在推进新时代西部大开发中勇挑重任、勇立潮头。

　　新时代新使命新任务新征程，重庆需要找准在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用的切入点、着力点，在高质量发展、改革开放、城乡融合发展、生态文明建设等方面，干在实处、走在前列，切实发挥好支撑作用。

　　一是坚定不移推动高质量发展。当前，全市经济发展方式正加速转型，尽管一部分经济指标有所回落，但高质量发展的态势正在形成。要以“咬定青山不放松”的定力、毅力，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，在固本、开新、求变上下功夫，全力稳住基本面，增强微观主体活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化研发创新、补链成群，着力构建“芯屏器核网”全产业链，培育新动能，推动产业结构迈向中高端水平，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快构建现代产业体系。认真贯彻落实中央鼓励、支持、引导民营企业发展政策，激发各类市场主体活力。依靠创新，调结构转方式、加快新旧动能转换，努力推动高质量发展之路越走越宽广。

　　二是坚定不移推进改革开放。经过40年的大改革、大开放，重庆经济社会发展实现了历史性的重大进步。对历史最好的纪念，就是创造新的历史。站在新时代新起点，要更加自觉地高举改革开放旗帜，砥砺奋进、接续奋斗，深入推进重要领域和关键环节改革，加强系统集成，放大综合效应，不断增强发展动力活力。进一步加大内陆开放力度，加快推进“陆海新通道”建设，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，努力在西部地区带头开放、带动开放，继续推动自由贸易试验区先行先试，为加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局作出新贡献。

　　三是加快推动城乡融合发展。城乡二元结构是世界各国发展面临的共同问题，也是重庆发展不平衡不充分矛盾最突出的表现。要加快建设重庆“米”字型高铁网、蛛网状公路网、长江黄金水道和航空枢纽，促进东中西部地区交流合作。优化城乡生产、生活、生态空间布局，为城乡融合发展奠定基础。深化城市建设管理，完善功能配套，全面提升城市品质，彰显“山水之城、美丽之地”的独特魅力。大力实施乡村振兴战略，让乡村成为安居乐业的美丽家园。积极探索推广“互联网+教育”城乡融合发展工程，让农村地区、贫困地区的中小学生同等、同步享受全市优质的教学资源。织牢社会兜底保障网，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助对贫困人口的覆盖保障能力，建立和完善因病、因残返贫救助扶持机制。探索实施相对贫困人口提升计划，通过技能培训、项目扶助、城乡资源对接等多种方式，提升全市相对贫困人口整体素质和发展能力，为实现城乡共同富裕创造更为坚实的条件。

　　四是深入抓好生态文明建设。生态文明建设是一项功在当代、利在千秋的庞大系统工程。重庆地处长江上游、三峡库区腹地，抓好生态文明建设，事关重庆长远发展，事关全国发展大局。要保持战略定力，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，统筹山水林田湖草系统治理，实施长江生态环境系统性保护修复，扎实筑牢长江上游重要生态屏障。统筹推进“三水共治”，加强自然保护区建设管理，加大消落带治理力度，减轻重点生态功能区域环境负荷，扎实推进三峡库区后续工作。坚持绿色发展，从源头上减少污染，加强生态保护与修复，加快地质灾害综合防治体系建设，坚决打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，努力实现百姓富、生态美有机统一。

　　(作者系中共重庆市委党校常务副校长)

在推进共建“一带一路”中发挥带动作用

文丰安

　　■通过打造高起点、高水平、创新型的示范项目，在更高层次、更高水平上谋划推进“陆海新通道”建设，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。

　　习近平总书记在重庆考察时强调，希望重庆努力在推进共建“一带一路”中发挥带动作用。重庆肩负起这一任务，展现新的作为，实现新的突破，关键是要更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，切实在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，充分彰显重庆在“一带一路”建设中的独特优势。

　　推进共建“一带一路”，是党中央、国务院根据全球形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。一个时期以来，世界范围内逆全球化思潮暗流涌动，发达国家孤立主义和保护主义抬头，全球经济增长动力不足、治理滞后和发展失衡问题突出。“一带一路”倡议把脉全球经济治理“沉疴”，秉持标本兼治，着眼于构建人类命运共同体，全力破解世界经济发展赤字，努力实现参与各方共商共建共享发展机会、发展权益和发展成果。“一带一路”建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。“一带一路”建设虽然是中国首倡，但它是开放包容、平等互利的。它不是排他性的倡议，而是各国均可参与的“大合唱”;不是所谓新的“马歇尔计划”，而是推动沿线国家合作共赢和可持续发展的“高速路”。通过将“一带一路”倡议与沿线国家的发展战略相对接，寻求最大公约数，扩大利益汇合点，打造命运共同体，实现各国共同参与、共同建设、共同分享，将“一带一路”建成普惠共济与和平合作之路。这一理念和原则已得到国际社会的广泛认同。

　　重庆作为中西部唯一直辖市，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，是推进新时代西部大开发的重要战略支点，也是国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地。近年来，重庆市着力破除体制机制障碍，努力打开“一带一路”发展新局面，已初步建成“水、陆、空、铁、信”五位一体的国际性枢纽通道，形成了比较完善的开放平台体系和立体化的口岸体系。目前，重庆已建设形成十条干线2500公里的铁路网、三个环线十二条射线3000公里的高速公路网、一条干流两条支流1400公里的高等级航运网、290条空中航线网等。但也应看到，合作发展格局，既是重庆共建“一带一路”的特色和优势，也是共建“一带一路”的难点所在，还存在一些突出问题。比如，“一带一路”合作平台的融入度上有待提高，开放产业体系国际竞争力不强等等。解决这些问题，关键是要更加注重从全局谋划一域，以一域服务全局，切实在推进共建“一带一路”中真正发挥好带动作用。具体应从以下几方面用功用力。

　　在完善区域合作机制上用功用力。“一带一路”沿线各国经济发展水平参差不齐、政治生态迥异、利益诉求多元、国家间关系错综复杂。应探索建立多层次、多形式的国际国内合作新机制，充分利用和发挥好现有双边、多边合作机制，破解制约发展的体制机制障碍，发挥好重庆与新加坡的“双枢纽”作用，着力扩大区域联动和国际合作，带动西部更多省区及东盟国家参与通道建设，不断畅通人流、物流、资金流和信息流。按照市场化、国际化、法治化的要求，建立更加开放透明的市场准入管理模式，打造稳定、公平、透明、可预期的国际化营商环境，开展通道物流、投资建设、国际贸易、综合信息以及物流金融服务等业务，提升全球资源配置能力，不断提升通道综合服务能力。

　　在促进基础设施互联互通上用功用力。基础设施建设是“一带一路”建设的优先领域。针对目前与“一带一路”沿线国家互联互通存在的通而不畅、部分项目环境复杂、资金需求大，协调难度高等问题，可在加强与沿线各国对接沟通的基础上，依托重庆作为“一带一路”和“长江经济带”重要联结点的区位、物流、政策和资源优势，进一步提升“水、陆、空、铁、信”互联互通，增加共建“一带一路”国家新航线，拓展现有对外立体式国际枢纽通道，大力加强“陆海新通道”建设。要加快补齐沿线基础设施短板，实现沿线各地区重要枢纽节点互联互通，促进通道运营降本增效，构建联通内外、安全畅通、绿色高效的国际大通道。大力优化开放口岸，强化大数据智能化应用，使口岸运行更加智能、便捷、高效，促进通关一体化、贸易投资便利化。通过打造高起点、高水平、创新型的示范项目，在更高层次、更高水平上谋划推进“陆海新通道”建设，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。

　　在加强国际产能合作上用功用力。目前，“一带一路”沿线国家总体上仍处于工业化进程中。深化与“一带一路”沿线国家产业投资和优势产能合作，既契合沿线国家实现“工业化”的需要，也可以加快推动重庆产业结构优化升级，实现经济高质量发展。应加强产业协同协作，依托“陆海新通道”建设，鼓励和引导各类有条件的企业到沿线国家投资兴业，将重庆的优势产能和沿线国家市场、资源等比较优势结合起来，进一步推动重庆智能产业、汽车、摩托车等支柱产业迭代升级。发挥重庆资金、技术、人才和高性价比装备等比较优势，大力推动跨国跨区域经贸交流，加强与东盟等国家开展项目合作，推进一批跨境经济合作区、产业园建设，加快培育通道经济发展新动能，支持沿线国家建立产业体系。

　　在注重民生和人文交流合作上用功用力。坚持传承和弘扬古丝绸之路的友好传统，与“一带一路”沿线国家和地区广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，造福当地民众，筑牢深化合作的民意基础。依托外向型文化优势，发掘“一带一路”沿线古老璀璨的历史文化资源，开展不同类型、多种形式的文化交流合作。加强与沿线国家旅游合作，打造具有丝路特色的精品旅游线路和旅游产品。通过多种形式，广泛交流合作，真正把“陆海新通道”建设成为一条促进沿线地区民生和人文发展、增进人民福祉的康庄大道。

　　(作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、改革杂志社副总编)

在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用

重庆工商大学长江上游经济研究中心

　　■重庆是长江上游流域的重要生态屏障区，辖域内长江流程679公里，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护、不搞大开发。

　　习近平总书记在重庆考察时强调，希望重庆努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这为重庆在新时代贯彻落实长江经济带“生态优先、绿色发展”战略、学好用好“两山论”、走深走实“两化路”指明了新的方向。

　　深入推动产业生态化、生态产业化，既是重庆实现在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的必然要求，也是重庆落实长江经济带“生态优先、绿色发展”战略的必由之路。相比于长江下游地区，长江上游地区应更加注重绿色发展的高质量一体化。重庆是长江上游流域的重要生态屏障区，辖域内长江流程679公里，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护、不搞大开发。

　　在全域空间范围内探索构建以产业生态化、生态产业化为导向，兼具全空间、全领域、全行业、全链条、全过程和全要素特征的全域现代化生态产业体系，是重庆探索实践生态优先、绿色发展新路子的关键路径，也是努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的重要抓手。具体可从以下三方面着手推进。

　　第一，摸清生态资源“家底”，全面掌握重庆全域空间范围内的自然资源和人文资源等生态本底，深入推动生态产业化。生态资源可分为自然资源和人文资源两大部分，其中自然资源包括“山水、林田、湖草、气候”等资源，这部分是大自然所赋予形成的;人文资源则包括“历史、文化、科技、民俗”等资源，这部分是人类活动创造所形成的。推动生态产业化，就是将生态资源作为特殊资本来运营，推动生态资源或要素的价值增值，让绿水青山变为金山银山。这一过程没有统一的“模板”，应遵循因地制宜原则。一是在重庆全域空间范围内，梳理形成以“山水林田湖草气(候)”“史文科民体艺创(意)”为重点的生态资源体系，明确全域空间内生态资源的禀赋、格局及特色，为生态产业化提供可供“精筛细选”的资源基础条件。二是积极探索和创新生态产品价值实现机制，唤醒激活“沉睡”的自然资源与人文资源，深度挖掘生态资源的内在价值特性，实现生态与产业的互动、互促与互融。三是全方位推动“全域空间→生态资源→生态产品→生态产业→生态空间”的绿色转化升级过程，实现生态资源向生态优势转变、粗放集聚向生态集聚转变、全域空间向生态空间转变。

　　第二，厘清现行产业“家底”，全面把握重庆全域空间范围内农业、工业和旅游业等既有产业基础，深入推动产业生态化。重庆是全国六大老工业基地之一，工业门类齐全，工业基础雄厚，同时在山地特色高效农业、大数据智能化产业、全域旅游业、新兴服务业等方面也有一定优势。推动产业生态化，就是运用低碳、循环、绿色的理念改造传统产业，培育和发展资源利用高效、生态效益良好的新兴产业，实现产业的绿色化发展。这一过程没有标准“图纸”，应遵循因势利导原则。首先，在农业方面，依托各区县的独特生态优势及特色农产品，重点发展以柑橘(柠檬)、榨菜、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等生态农产品为代表的十大山地特色高效农业，推动农业“接二连三”、“细链”变“粗链”、“单打”变“集群”。其次，在工业方面，重点将大数据智能化等智慧产业建设成为重庆“旗舰”产业，以产业数字化、数字产业化为导向，改造升级汽车、电子、装备制造、化工医药、材料、消费品和能源等“6+1”传统支柱产业，夯实现代化生态工业发展的坚实基础。再次，在旅游业方面，重点打好“三峡”“山城”“抗战”“红色”“温泉”“乡村”和“开放”七张牌，借助立体山水、历史文化、民俗风情等资源，促进文旅融合、农旅融合、城旅融合和体旅融合，实现全域“+旅游”的多元化业态格局。最后，在空间载体方面，重点依托既有农业产业园区、工业园区、高新区和各类开发区，打造产业生态集聚的空间载体，推动园区实现“技术现代化、生产循环化、产品绿色化、产业园区化、园区集群化”的“五化同步、五化一体”绿色化转型。

　　第三，以生态资源体系、现行产业体系为基础，充分发挥用好“七大优势”，全力构建全域现代化生态产业体系，实现产业生态化与生态产业化的交织互融。一是在全面梳理重庆全域空间范围内的生态资源及现行产业结构状况的基础上，充分发挥重庆所拥有的“七大优势”，即国家战略的多重叠加优势、得天独厚的连通区位优势、独特魅力的山水资源优势、全域绿色的生态本底优势、良好基础的产业发展优势、巴渝文化的潜在价值优势、直辖治理的体制机制优势。二是超越“行政界线”思维，将重庆全域空间范围视为同一整体空间，进行统筹规划、协同布局、优化配置生态资源要素，探索构建以“6+8+X”为主体的全域现代化生态产业体系。其中，“6”具体指“生态利用、循环高效、低碳绿色、环境治理、智慧创新、融合集聚”六大核心业态类型;“8”具体指“大种养、大制造、大智慧、大健康、大旅游、大流通、大文化、大民俗”八大重点产业领域;“X”具体指具备“低碳、循环、高效、科创、融合、集聚”六大特征的其他生态产业及关联业态、衍生业态。三是在全域空间范围内，调整优化生产、生活和生态“三生空间”布局，促进生产、生活和生态空间的协调融合，生产空间必须是生态空间、生活空间也必然是生态空间，使生态、绿色成为“三生空间”的根本底色。

　　(执笔人：吴华安教授、罗胤晨副教授。本文系国家社会科学基金青年项目“长江上游地区工业生态集聚及空间差异化策略研究(18CJL031)”阶段性研究成果。)