今年以来，江津区鼎山街道将27人蹲点解析、探索基层治理作为“一号工程”。群众满意度从今年1月基层治理试点刚开始时的66.9%，到4月的90.2%，再到7月的99.78%，直线上升的背后，是一串连锁反应。

蹲点

鼎山街道位于江津母城的中心城区，具备“既有母城历史遗留顽疾，又有新城发展产生的新症”等典型特点。

过去一年，鼎山街道涉及各小区物业矛盾纠纷和信访、投诉等超过600余件次，几乎占江津母城物业矛盾纠纷的3/5。

去年9月，江津区委、区政府把鼎山街道作为全区唯一的基层治理先行先试单位，审定了该街道的基层治理实施方案，并于去年10月召开动员会，准备大干一场。

“动员会开了、文件发了，然后实行2个月后我们发现，毫无进展!”鼎山街道党工委书记唐晓敏坦言，初期各方无心、推进无序，党工委研判根源在领导干部没有打湿鞋“下深水”。

今年1月，由街道党工委一半班子成员、各科室部门主要负责人组成的27人“蹲点组”集结完毕。“可以说是精锐尽出，他们把街道的事务全部抛开，各科室部门由副职主持工作。”唐晓敏说。

“蹲点组”集体入驻的是江州社区西西里小区，这是一个体量较大的物业小区，有1400多户居民，居民结构、年龄、收入、文化参差不齐，还有一些积年已久的安全隐患、小区物业纠纷，群众反映较大。

而27人“蹲点组”的任务，就是到一线蹲点、解剖麻雀、集中力量、持续攻坚。

入驻小区后，干部们广发“民意调查问卷”，并开展“三访三问三提升”大走访行动。

“过去是我给你讲，你给他讲，他给老百姓讲，中间好几个‘传声筒’，现在我们要求干部必须和每个居民交流，了解他们的需求，看看基层治理难题到底难在哪里。”唐晓敏那时也没有想到，在西西里小区一蹲就是三个月。

建制

“蹲点组”迎来的首个熬更守夜大工程就是细化去年下发的基层治理实施方案。

蹲点小组组长、鼎山街道人大工委主任谌帅英告诉记者，基层治理的核心是自治，民主协商是自治的关键。为了寻求解决居民群众各种问题的有效途径，最初的方案将存在的所有问题据实细化界定成了“三事分流”，即：居民个人事务为“家事”，本治理单元内居民之间的共同事务为“共事”，政府管理事项和基本公共服务为“公事”。

“理想很丰满，现实很骨感。蹲点初期我们发现，社区干部和网格员都不知道具体怎么操作，遇到问题一股脑上报到街道解决，所有的家事都成了64'>共事，所有的共事都成了公事。”

不止是西西里小区，“蹲点组”扩大调查范围，在13个小区收集、梳理了100多个问题，发现95%的为家事、共事。

又花了一周时间，反复琢磨、反复实践，“蹲点组”将“三事”细化为日常可见的24个事项，形成可供社区、网格操作的具体指南。

在分清“三事”基础上，“蹲点组”又帮助社区建立网格邻里会、社区评议会、街道联席会“三级”民主协商议事平台，实行共同协商“出主意”、多方联动“协同办”、张榜公示“大家评”的“三步”议事新方法，最后由民主监督员和涉事主体予以评议和监督，将“三事分流”做实做细做到位。

刚理顺不久，西西里小区就发生了一件事：11栋两台电梯均已高负荷运行了十多年，其中一台电梯主机严重受损，影响264户780余名业主出行和安全。

江州社区党委书记张旭立即组织社区两委成员、人大代表、小区党支部书记、网格长、业委会主任、物业负责人、业主代表等组成的“社区评议会”，将11栋电梯问题纳入“共事”，就电梯安全隐患如何解决，换主机还是全新改造，业主如何筹资，电梯品牌如何选择等问题进行评议。

此次“社区评议会”决定以书面征求意见的方式召开临时业主大会，由网格员、物业、业委会、党员、热心居民等组成30多人队伍，入户上门充分征求业主意见。

经过几天努力，11栋临时业主大会表决：两台电梯全部更换改造，实行“两个50%”筹资。

小区以15天的速度全部完成电梯改造法定程序，此后又陆续召开四次“网格邻里会”、三次“社区评议会”。5月，第一台电梯更换完毕，7月，第二台电梯换好。

张旭坦言，这是她从事社区工作以来经历的最快速度，“就更换电梯而言，光是走访征求意见就会耗去少则半年多则一年。”

有了“自己的事自己办”的好开端，西西里小区在后来改造“议事亭”建设中，大到整体设计风格、小到亭子的命名，都由居民自己说了算，居民参与率达到87%。

“蹲点组”凭借按图索骥的“三事分流”在西西里小区取得巨大成功，然而，这份喜悦是短暂的。

“我们发现，在西西里小区探索出的经验，去其他小区推行得不好，甚至推不下去。因为西西里是物业小区，而有些小区没有物管，有些甚至还没入住完。”谌帅英介绍，“四型治理”又摆上了台面，街道将136个小区科学划分为物业小区、自治小区、安置小区、过渡小区进行精准治理。

四个类型的小区治理手段自然有别：物业小区重在调动物业公司、业委会力量为居民服务，比如在西西里小区，让业主、业委会和物业公司协调配合才是治理之道;自治小区由网格员和居民参与自治，核心是过程公开、财务公开;安置小区重点要选好物业，社区提前介入，把居民代表、乡贤组织起来定期评议;过渡小区没有业委会，可组织已经入住的居民成立过渡性业委会，代表业主反映诉求。

长风社区长风家属院是一个有着56栋楼的老旧小区，最早的住房要追溯到上世纪60年代，这里没有物业和业委会，过去公共区域保洁、电费都是街道、社区兜底。

今年7月，居民代表、网格员正式参与自治，第一个解决的问题就是过去车辆乱停乱放导致的消防安全隐患。

十多场“网格邻里会”后，小区规划了100多个停车位，每月可收入停车费近2万元。有了钱，专业清洁队伍来了，老旧管网换了，谁家出现临时困难也能帮一帮了。

效果

三个月，十几个制度在西西里小区陆续出台，彻底将过去一盘散沙的基层队伍凝结起来，也收获了大量“人气”。

“群众诉求等不得、拖不得，必须直面问题、主动担当。”“蹲点组”成员、鼎山街道宣传委员吴锡娅深有感触，“你勤勤恳恳做事，群众看在眼里，自然就会支持你的工作。”

结束在西西里小区3个月蹲点后，原班人马不解散，于4月、5月入驻艾坪社区美林小镇小区继续蹲点，6月7月又在滨江社区邮政花苑小区继续。

美林小镇小区是一个安置房小区，2个月蹲点时间里，“蹲点组”为小区规划了停车位，建起了文化舞台，打通了存在6年的断头路。

艾坪社区党委书记刘德会说，修路过程中30余居民自发投工投劳，这条路现在被称为“连心路”。在“蹲点组”糅合下，居民与物业之间不再剑拔弩张，上个月的物业费100%交齐。

“居民网格”早已不是新鲜事。今年7月，“蹲点组”又探索建立“两网覆盖”，划细划小406个居民网格，缩短优化治理服务半径;延伸拓展216个商铺、机关企事业、教育培训、医疗卫生四类专属网格，将2864户商铺、50家机关企事业单位、60家教育培训机构、116家医疗卫生单位(机构)纳入进来，实现辖区治理两网覆盖。

位于江州大道沁园春的慕社蛋糕店，在加入商铺网格前，店门外时常有占道经营、垃圾乱扔的现象。加入商铺网格后，网格长李涛和网格员李星亮积极作为，门前卫生状况大为改善。

谌帅英表示，“两网覆盖”后，商铺之间相互拆台的少了，商铺与顾客之间的纠纷也不再闹到消协了，只要网格长出马，几乎都能将矛盾在店内解决。

7月底，“蹲点组”结束驻扎、凯旋而归，交上一组亮眼的成绩单——召开网格邻里会485次、社区评议会95次、街道联席会3次，新建居民议事场所17处，新聘民主监督员300名，引导居民自我协商解决矛盾纠纷1025件，1-7月信访量同期由148件下降到63件，群众满意度在7月上升至99.78%。

此时，鼎山街道“一领两网三治四型”基层治理新实践成型，即党建引领、两网覆盖、三事分流、四型治理。

随着基层治理的不断深入，越来越多居民主动选择当上了“网格员”“楼栋长”“志愿者”等。

记者了解到，“蹲点工作法”将成为鼎山街道常态，随时组队、闻令而动。