3月31日，习近平总书记到杭州城市大脑运营指挥中心考察时指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

　　4月21日，重庆日报记者从杭州城市大脑有限公司获悉，在疫情防控和复工复产方面，杭州城市大脑为“杭州健康码”和“亲清在线”数字平台提供了算力和数据协同支撑。截至目前，“杭州健康码”申领量突破1700万，累计使用量达7亿多次;杭州市亲清新型政商关系数字平台“亲清在线”，截至3月29日已累计上线惠企政策29个，兑现惠企资金超过7亿元。

　　这一系列应用的背后，是杭州通过打造城市大脑，对城市进行数字化高效管理、精准治理的探索实践。

　　浙江省杭州市西湖区云栖小镇，杭州城市大脑运营指挥中心，工作人员正在展示介绍30秒酒店入住系统。

　　从“治堵”到“治城”

　　建立城市大脑中枢系统，城市治理有了“扫描仪”

　　目前，作为杭州城市大脑基础内核的中枢系统已完成3.0版本的开发，接入近6000个API(应用程序编程接口)和4000个数据指标，日均API接口调用600万次以上

　　杭州城市大脑，究竟有多大?

　　答案是，城市大脑目前已归集数据超过837亿条，覆盖杭州的经济、政治、文化、社会、生态五大领域，构建纵向到区县(市)，横向到各部门的组织架构。

　　但杭州城市大脑最初诞生的理由非常简单——解决交通拥堵。

　　2012年的一天，“2012中国民营企业峰会”在杭州召开，原本上午9时开始的会议，因时任阿里巴巴董事局主席的马云迟到而推迟了几分钟。

　　造成马云迟到的原因正是杭州交通拥堵。2014年，杭州交通拥堵程度排名全国第2，出门堵车是常态。

　　城区道路规划已基本定型，能不能从技术角度解决城市拥堵?杭州城市大脑技术总架构师、中国工程院院士王坚在2016年4月提出了建设城市大脑的设想。

　　说干就干。

　　2016年9月初，城市大脑交通模块率先在杭州萧山区市心路投用。该模块基于道路监控、红绿灯等设施每天产生的海量数据，计算出实时的交通优化方案。

　　试验结果显示，通过智能调节红绿灯，道路车辆通行速度平均提升了3%至5%，最高达11%。

　　自此，杭州城市大脑建设走上“快车道”。

　　2017年10月，城市大脑1.0版本发布，试点范围进一步扩大。一年后，试点的杭州中河—上塘高架道路、莫干山路主干道，道路平均延误指数相比试点前分别下降15.3%和8.5%，高架道路出行时间节省了4.6分钟。

　　2018年12月，城市大脑综合版发布，功能延伸至城管、卫健、旅游、环保等领域，并推出9项惠民举措——交通全域应用、优驾自动容错、重车全程严管、泊位全城共享、先看病后付费、华数智慧生活、桐庐智能旅游、建德数字专列、公园卡郊县游。

　　就这样，“治堵”一步步向“治城”转变。2019年9月30日，杭州城市大脑数字驾驶舱正式上线运行。

　　什么是数字驾驶舱?杭州市数据资源管理局相关负责人打了个形象的比方：过去城市运行的数据靠报表层层报送，现在则如同司机在驾驶室里就能观察路面情况，管理者打开数字驾驶舱就能看到城市的各项实时指标。

　　杭州城市大脑数字驾驶舱将各部门各层级的城市运行数据进行打通、融合、计算，可以实现横向贯通、纵向比较、在线监控和智能预警，从而为城市管理提供科学参考，成为城市管理的“扫描仪”。

　　为了支持移动办公，数字驾驶舱推出大屏版和手机版。这意味着，“一部手机治理一个城市”率先在杭州成为可能。

　　同时，数字驾驶舱还能根据不同的岗位、级别，严格区分权限，呈现个性化界面和内容，最大限度保护数据安全。

　　一个城市每天产生的数据是海量的，城市大脑怎么“应付”得过来?

　　杭州市数据资源管理局副局长吕钢锋在接受采访时解释，城市大脑并非一个储存数据的“容器”，而是一个中枢系统。通过这个中枢，可以连通各个政府部门、单位、区县等的数据系统，形成交互和协同。

　　例如，旅游、交通、城管等部门同时需要杭州某个区域的地图，他们可以直接通过中枢系统实时线上调取，不需要经过线下发函等协调过程。

　　“数据依然在各个部门、区县，城市大脑并不占有数据，只是让大家能够按需调取。”吕钢锋说，城市大脑已上线11个重点领域48个应用场景，在杭州的旅游、交通、医疗、公共服务等领域大量应用。

　　目前，作为杭州城市大脑基础内核的中枢系统已完成3.0版本的开发，接入近6000个API(应用程序编程接口)和4000个数据指标，日均API接口调用600万次以上。

　　浙江省杭州市西湖区云栖小镇，便捷泊车系统展示台。(本组图片由记者龙帆摄)

　　从攻坚到融通

　　打通760个数据系统壁垒，形成政企协同机制

　　杭州城市大脑综合版已经打通50多个部门、单位的760个数据系统，解决了数据共享的“最后一厘米”问题。围绕城市大脑，杭州也形成了一套灵活高效的工作机制

　　城市大脑的成长之路，也充满挑战和未知。

　　就拿“30秒入住”来说，一个场景，就打通了杭州酒店PMS(物业管理系统)、公安登记、门禁、收单交易、OTA(在线旅行社)预订、酒店直销等6个系统。

　　而这些数据，分散于公安、旅委、酒店等多个部门单位，在推进数据共享的过程中困难重重。

　　2015年起，杭州市公安和旅委就开始尝试打通游客住宿数据壁垒，但由于数据交换机制未能建立，始终难以推进。旅游测算只能靠人工统计住宿数据，几个月才能更新一次。

　　只有打通数据壁垒，才能让城市大脑更“聪明”。杭州市对此高度重视。

　　2018年10月29日，杭州城市大脑百日攻坚行动正式启动。浙江省委常委、杭州市委书记周江勇“督战”，杭州市数据资源局、公安局等多部门单位及区县组成的17个专班、100多位常驻人员，搬进云栖小镇，力争用100天创造出城市大脑综合版，发挥城市大脑的中枢作用。

　　同时，来自新华三、数梦工厂、华数、银杏谷、浙数文化、华通云、天壤智能等企业的近百名技术骨干也加入到专班，配合政府部门解决技术痛点。

　　就这样，政府负责业务，企业负责技术，云栖研究院专家、工程师负责牵引管理城市大脑架构，三方合力攻坚。

　　2018年12月，杭州市旅委和公安部门的数据正式打通。杭州市旅委掌握的住宿情况从148家星级酒店增加到杭州城区9789家住宿单位，旅游测算数据可实时更新。

　　杭州媒体形容这一举措打通了数据共享的“最后一厘米”。他们认为，城市大脑打通的不仅是数据，还有部门、层级、城乡、理念的隔阂。

　　而王坚则评价，这种联合创新机制，正是杭州城市数字化进程中形成的独特财富。这也是城市大脑之所以能在这里诞生、成长的独特生态。

　　2018年12月29日，杭州城市大脑综合版发布。如今，城市大脑已经打通50多个部门、单位的760个数据系统。

　　围绕城市大脑，杭州也形成了一套灵活高效的工作机制。

　　在市级层面，成立杭州城市大脑建设领导小组，由市委书记挂帅，另有6位市领导担任副组长，一位副市长主抓，各区县(市)和各部门主要领导均为领导小组成员。

　　同时，以项目为单元，建立工作专班，统一在云栖小镇集中办公。在办公场地、后勤服务、设备设施及云资源等方面，给予专班统一保障。

　　2019年年底，在杭州城市大脑运营指挥中心3楼，曾有这样一张海报——“杭州城市大脑专班会战第三期，欢迎入列”。

　　杭州城市大脑有限公司相关负责人介绍，这是专班驻场办公的欢迎海报。2019年11月，杭州城市大脑各专班还举行了数字尖兵技能比武竞赛，旨在营造赶学比超、创新拼搏的工作氛围。

　　此外，杭州还在全市建立了统筹考核推动机制，市考评办、市数据资源局等部门联合对全市15个区县(市)和功能区，以及101个部门下发任务书，并列入年底考评内容。全市城市大脑工作进展每周通报一次。

　　从治理到惠民

　　市民生活更舒心，创新效益呈裂变式增长

　　如今，杭州有20多万个停车位可以“先离场、后付费”;所有市属医院都实行“先看病、后付费”，为患者平均缩短就诊时间两小时以上……

　　城市大脑虽名为“大脑”，但它并不是高高在上，对杭州市民来说，它提供的更多是“小而精”的服务。

　　杭州市民周映曦家住下城区武林广场附近，作为土生土长的杭州人，这两年，她明显感觉到交通畅通多了。

　　“因为堵车，以前不管是乘公交还是自驾，都要在预计通行时间上，再提前半小时出门。有时候宁可走一两公里，也不愿坐车。”周映曦说，如今，她可以放心乘公交车上下班。

　　而依托城市大脑，2018年，杭州的拥堵排名已下降至全国34位。

　　城市大脑带来的惠民服务，还远不只如此。

　　如今，杭州有20多万个停车位可以“先离场、后付费”;所有市属医院都实行“先看病、后付费”，为患者平均缩短就诊时间两小时以上;游客到杭州，可以“10秒找房、20秒入园、30秒入住”，平均“多游一小时”等。

　　2019年11月，杭州获得2019中国幸福城市论坛“中国最具幸福感城市”称号，是迄今为止全国唯一连续13年入选该榜单的城市。杭州媒体在谈到城市大脑的作用时，将之称为“发展的温度，托举稳稳的幸福”。

　　城市大脑，让城市生活更美好，也让创新效益呈裂变式增长。

　　据杭州城市大脑探悟馆讲解员介绍，仅杭州城市大脑文旅应用场景，让游客“多游一小时”，就能为杭州旅游每年增加100亿元左右的经济效益。

　　而因为城市大脑，还诞生了一大批人工智能领域的新型企业。

　　杭州城市大脑有限公司，是杭州市成立的国有混合所有制企业，由杭州市国有企业控股，社会企业和研发团队参股。此外，杭州城市大脑停车运营有限公司也已成立，它将运营便捷泊车的应用场景。

　　“杭州城市大脑建设一开始就考虑市场化运营。”杭州市人民政府副市长陈卫强在一篇署名文章中说，面向市场的公司运营既解决城市大脑研发投入问题、运营费用问题，同时也将带动产业发展，拉动数字经济。

　　截至2019年年底，参与杭州城市大脑建设的企业有50多家，而且这个队伍还在继续扩大。实践证明，长三角地区的众多企业通过参与杭州城市大脑建设，从中获得了细分领域内的更强竞争力，自身影响力也日益扩展。这些企业的成长也拉动了杭州数字产业和数字经济的发展。

　　2019年11月28日，《杭州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区的若干政策(征求意见稿)》发布。根据《政策》，杭州将推进人工智能新技术新产品新模式在当地率先运用，打造以城市大脑为核心的人工智能创新应用标杆，突出未来社区、智慧亚运、无人系统，聚焦智能制造、医疗与健康、教育、商务、文化旅游、金融、交通等方面的应用，征集人工智能应用场景解决方案。

　　2019年12月30日，杭州城市大脑2019年度总结发布会举行。会上，云栖工程院发布了城市大脑中枢系统架构，余杭区、江干区、杭州市应急局、和仁科技分别发布了余杭平台、东站枢纽治理、应急管理系统、舒心就医场景等城市大脑应用新场景。城市大脑民意直通车正式上线，杭州城市大脑产业协同创新基地授牌成立。

　　可以预见，下一步，城市大脑还将在人工智能领域为杭州创造更多机遇，吸引更多企业和人才。

　　记者手记》》

　　治理体系越开放 城市大脑越聪明

　　实际上，在重庆，打通数据壁垒的工作一直在持续。

　　例如，记者了解到，疫情防控期间，“云办公”方式让大量政务事宜办理从线下转向线上，以“渝快办”平台为主的线上政务服务发挥了重要作用。

　　截至4月初，“渝快办”共接受企业、群众查询服务179万件，服务事项网上办理的比例超过95%。“渝快办”注册用户已超过1100万，网上办件总量超过7200万件。

　　目前，“渝快办”已连接全市60多个市级部门、3600多项政务数据资源，实现了政务服务“一网通办”，并统一了服务标准。

　　2019年，重庆还出台了《重庆市政务数据资源管理暂行办法》。

　　但客观来看，在数据共享、协同机制等方面，重庆也还存在着一些挑战和困难。杭州的许多经验，值得重庆学习借鉴。

　　例如，杭州建立了一套灵活高效的工作制度，成立了杭州城市大脑建设领导小组，各区县(市)和各部门主要领导都参与到小组中，并建立了统筹考核机制。

　　杭州还活用了市场力量和协同效应，引入众多技术企业深度参与，和政府部门紧密合作，共同打破数据壁垒。

　　在应用上，城市大脑立足于解决民生问题，延伸出的众多场景让市民的生活更方便、舒适，进一步增强了群众获得感。同时，杭州还借助城市大脑改造传统产业，促进传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，在人工智能、数字经济、智慧城市、旅游、医疗等领域发掘了新的机遇。

　　此外，杭州在打造城市大脑中，拒绝固步自封的开放态度，也值得学习。

　　城市大脑最初是为了解决交通拥堵。针对这个痛点，杭州选择了创新性地开发人工智能平台，而不是机械重复传统方法，这是一种以开放心态尝试新方法的实践。

　　自诞生以来，城市大脑一直都在更新发展中。其工作推进也倒逼政府流程再造，管理模式创新。对它的未来，杭州市持开放态度，并不限定某一个具体目标。

　　由此可见，开放也是创新的重要底色。这种开放，不仅是指城市要打开大门迎来客，也要在创新机制建设、创新氛围营造上下功夫，治理体系越开放，城市大脑越聪明。创造让创新要素自由涌流的好环境，为创新探索提供更多的包容和保障，才能真正收获创新成果，产生创新效益。