日前，《重庆市新型城镇化规划(2021—2035年)》(下称：《规划》)发布，总字数超过2.9万字，堪称重磅。《规划》有哪些亮点，应如何理解?2月16日，市发展改革委邀请3位专家，对《规划》进行了解读。

高水平构建城镇化空间格局，差异化明确不同区域的城镇化发展导向

《规划》的一大亮点是按照“一区两群”协调发展要求，围绕所在区域整体功能定位，差异化对每个区县提出了各具特点的功能定位。这一系列定位有何深意?

西南大学经济管理学院教授、博士生导师涂建军表示，《规划》以“一区”与“两群”在地理环境、发展基础、发展阶段、发展特色的异质性为规划基底，差异化提出了各区县的功能定位，体现了重庆地理环境的“底色”、区域板块的“特色”和未来发展的“亮色”。

从更宏观的层面来看，《规划》提出要“高水平构建城镇化空间格局”，落实成渝地区双城经济圈布局，推动“一区两群”协调发展，体现了重庆从全局谋划一域、以一域服务全局的责任担当。

涂建军认为，《规划》提出的城镇化空间格局将对完善重庆的区域空间结构产生4个方面的重大影响。一是有力服务成渝地区双圈建设。二是将提升重庆中心城区核心引领功能，推动重庆主城新区扩容提质，提升重庆主城都市区发展能级和综合竞争力，推动重庆都市圈打造具有全国影响力的都市圈。三是将引导各区域特色化发展，增强区域发展的协调性。四是将整体提升区县城区综合承载能力，推动县城城镇化补短板强弱项。

现代大都市是重庆新型城镇化建设的重要方向

《规划》提出，要高品质建设现代大都市，加快探索国际化、智能化、绿色化、人文化现代大都市发展新路径，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。这对于重庆未来发展有怎样的意义?

重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松表示，建设现代化大都市，是重庆推进新型城镇化的重中之重。

彭劲松介绍，重庆是中西部地区唯一的直辖市、国家中心城市，是成渝地区双城经济圈建设的双核心城市之一，城市历史底蕴深厚、现代经济繁荣发达，随着成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等建设深入推进，重庆在国家战略布局的地位和作用越来越重要。

国际化大都市一般具有创新策源、国际交往、要素集聚、门户枢纽、文化引领等多个重要功能。《规划》从“提升国际化水平、加快城市绿色化转型、推动城市智能化发展、彰显城市人文化温度”四个维度对重庆高品质建设现代大都市进行了系统部署，将宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文等现代城市建设要求融入其中，是重庆面向2035年建成现代化国际都市的任务书、施工图。值得重点关注的是，《规划》提出了提升城市国际化的“营造国际化营商环境、增强国际化要素集聚辐射能力、建设国际化交往中心、培育国际化消费中心”等具体任务，靶向施策、精准发力，对重庆现代大都市建设进行补短板、铸长板，具有极强的科学性、针对性和操作性。

彭劲松表示，《规划》对现代化大都市进行的系统性谋划，有利于更好地将重庆建设成为高质量发展高品质生活新范例，有利于提升城市发展能级和国际综合竞争力，满足人民群众对美好生活的需求，是重庆高水平推进新型城镇化建设的科学务实的路径举措，具有很强的战略引领性和创新实践性。重庆未来可期。

从基层治理、社区治理入手提升城市社会治理能力

《规划》不仅谋划未来，也直面当下，分析了当前城市治理存在的问题，即城市治理能力不足，发展韧性和抗风险能力不强。这些短板将如何提升?

重庆大学地方政府治理协同创新中心执行主任、教授陈升介绍，直辖以来，重庆的城镇化快速推进，常住人口城镇化率从1997年的31%提高到2020年近70%。高效能推进城市治理现代化迫在眉睫。

陈升表示，对于提升社会治理能力，《规划》从社会治理的两个重点即基层治理、社区治理入手，提出要健全城市基层治理机制，建立健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与以及自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系，增强社区服务能力，实施社区公共服务和代办政府服务事项准入制度，提高社区精准化精细化服务管理水平，打造现代社区。并在此基础上提出了两个长效机制，即健全社会矛盾综合治理机制、强化信用在社会治理中的基础作用。

在提高城市安全保障能力方面，陈升总结，《规划》相关内容的核心是要提升三个能力：提高城市事故灾害抵御能力、提高公共卫生防控救治能力、提高城市防洪排涝能力。

此外，陈升还表示，要达成《规划》提出的目标，规划是前提。要提升城市国土空间规划水平，也要注意合理增加规划弹性，做好城市发展空间预留。