重庆日报全媒体讯(记者 崔曜)“那个油烟好呛人，每到中午和晚上我们连窗子都不敢开。”一段时间，被视为北碚区老旧小区改造工程样板的南京路片区油烟问题投诉猛增，让南京路片区天津路社区党委书记刘雪梅始料未及。

　　无处安放的油烟

　　“当时，一个酒瓶子直接从楼上扔了下来，差点引发血案。”天津路社区居民陈黎明回忆起那一刻记忆犹新。家住楼上三层的他前段时间饱受油烟之苦，虽然投诉了好几次，一直不见有效果。以致有几次，楼上居民冲下来直接把餐馆门口堵了，如果不是社区工作人员及时赶来劝解，会有更大的冲突。

　　南京路片区原本是老旧小区，经改造后配置了绿化景观，还配建有停车场，面貌焕然一新，怎么会突然矛盾频发?

　　原来，在南京路片区改造前，这里环境糟糕，临街门面少有经营饮食的，哪想片区改造漂亮后，不少商户转型做起了餐饮生意，一时夜市火爆，油烟问题也随之而来。

　　由于很多楼栋未安装烟道，餐饮店那些无处安放的油烟弥漫在空气中，一时让当地居民寝食难安，只能四处投诉。甚至有居民直接和餐饮老板发生了冲突。

　　餐馆老板杨明素觉得很无奈。“社区里面没有烟道，自己也是做小本生意，没办法一个人承担烟道的建设费用。”

　　陈黎明和其他居民找过居民小组长、派出所调解，也向区生态环境局、区城市管理局反映过，但问题始终解决不了。

　　 “两步走”解决油烟去处

　　一时，油烟问题成了社区的主要矛盾。刘雪梅在调查了解数起纠纷后发现，问题症结虽然摆在那里，但缺乏解决机制。“一个社区矛盾，涉及多个执法主体，要么谁都可以管但谁都不管，要么部门之间‘各唱各的调，各吹各的号’。”

　　为此，天津路社区决定首先召开网格会议，听取居民意见，收集反映问题，并根据问题导向列出管理清单。

　　楼栋长、网格员集中反映了当下居民的集中意见——希望安装烟道。管理清单则明确哪一项事务该谁管，若涉及多个部门，分清主次，明确有人牵头、有人配合。例如油烟排放，由住建部门牵头，环保部门与市场监管部门共同参与。

　　接下来第二步，社区又召开居民联席会议，邀请居民、餐厅老板、有关部门各方共同协商。最终，大家达成了一致意见：在商业门面中间通道口安装油烟净化的专用烟道。

　　“加装烟道也属于老旧小区改造的范畴，有国家专项资金支持。”刘雪梅称，商家只需要承担后续少量的维修费和电费。这样，油烟问题就在社区的主导下分成两步走轻松解决了。

　　继续“两步走” 加装电梯办好了 

　　老旧居民楼加装电梯本是好事，却也遇到了阻力。

　　“少部分居民不愿意出钱，而且一二楼的居民较为抗拒，认为加装电梯对他们用处不大，还担心存在噪音、遮光等问题。”天津路社区居委会主任王露说，矛盾来自居民意见不统一。但按照加装电梯规定，只有取得三分之二以上的业主同意后，老旧居民楼才能加装电梯。

　　油烟问题轻松解决为社区打开了思路。天津路社区决定再次“两步走”。

　　依然首先是召开网络会议，收集居民意见，通过问题导向列出管理清单，明确牵头办理单位。

　　在随后召集的居民联席会议上，特别邀请了部分持反对意见的居民出席。

　　会上，针对低层住户提出的加装电梯会存在噪音、严重遮光等问题，住建部门的工作人员表示，这个问题不能一概而论，要根据既有住宅的平面布置、新装电梯的位置以及电梯井与低楼层住户门窗之间的距离而定。大多数情况下，加装电梯对低楼层住户的通风、采光、噪声的影响均不大。少数特殊情况下会有一定的噪音，不过可通过降噪技术处理来降低。

　　还有低层住户和商家认为，自己不使用电梯，无需出钱。经过协商，大家达成了一个折中的方案：低层居民如果不使用电梯，不需要交纳电梯建设费;如果电梯占用了商家的空间，商家可以免费使用电梯，也不用交纳电梯建设费。

　　还有居民担心加装电梯会影响墙体承重，可能存在安全隐患。与会电梯领域专家解释说，加装电梯不会破坏楼道原有的结构，不影响原有楼梯的正常使用，是安全可行的。

　　联席会上，大家一致通过了加装电梯的申请。见证联席会整个过程的天津路社区居民张伟兴奋地说，他们那栋楼8层居民全部同意，3天内就交齐所有费用。

　　“爬个楼梯爬得我老公哮喘发作了，吓得我赶紧打120急救，才捡回条命。”谈及此事，家住7层的张伟仍心有余悸。不过，她现在一点都担心了。

　　目前，整个天津路社区，已有一台新加装的电梯在顺利运行，3台已经安装即将交付投用，还有3台正在计划筹建。

　　“我们将坚持用‘两步走’，探索行之有效的社区治理。”天津路社区党委书记刘雪梅表示，改造后的南京路片区虽然环境改善，但仍然面临公共服务资源不足的突出矛盾，他们正考虑引入物业管理公司全面参与社区治理。 

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　　“两步走”的本质是帮助居民解决难题

　　崔曜

　　在一些没有物管的老旧小区，由于资源不足、缺乏管理，会冒出各种各样的矛盾纠纷，如何消除这些矛盾纠纷，就构成基层治理的重要内容。

　　北碚天津路社区探索出“两步走”的网格治理模式，通过网格化体系收集民情，通过居民联席会议协商化解纠纷，有效解决了社区治理中的难题，这种模式值得肯定。

　　“两步走”模式首先要倾听民意，为居民提供合法的利益诉求渠道，同时，要通过问题导向，建立治理清单明确事权，并充分调动社会资源，帮助居民解决难题。只有这样，基层治理的路子才会越走越宽，越走越顺。