6月15日，重庆日报记者在奉节县鹤峰乡莲花社区采访时，被一家设置在农村院坝里的“积分银行”勾起了兴趣。这家“积分银行”存取的不是金钱，而是村民的文明行为。
奉节全域390个村(社区)，都有一家这样的“积分银行”，这是该县在全国首创的新时代文明实践重要抓手。通过“积分银行”，奉节把群众的文明行为量化为积分，再把群众存在“银行”的积分兑换成各种生活用品和志愿服务，以此激发广大群众干事创业与提高思想觉悟的热情，带动乡村治理“增值”。
▲奉节各村(居)干部入户宣传、指导注册志愿者和进行文明积分。奉节县委宣传部供图
4大类31条 这个“银行”有“规矩”
走进莲花社区“积分银行”，最瞩目的就是里面的货架，上面摆满各种生活用品：杀虫剂、牙膏、洗发水、洗衣粉、盐巴、面条等，每种物品下面标注了所需的积分。
社区党支部书记朱炳宣告诉记者，在“积分银行”的体系下，群众以户为单位，在全县统一的“志愿奉节”网络上建立积分银行账户，家庭成员均可为本账户积累文明实践积分。1分就是一块钱，每个家庭有100分的基础分，但基础分不能兑换物品，只有通过自己的志愿服务和文明行为获得积分，超出100分以上部分方可进行兑换。
那积分如何获取呢?
“收集垃圾、参与志愿服务和社区治理等，都可以获得积分。”朱炳宣介绍，“积分银行”一共有4大类31条计分标准，涉及会议学习、清洁卫生、遵纪守法、公益行动等方面，按照“不做不积分、做了就积分、多做多积分、做错扣积分”原则，进行相应积分或扣分。积分记录通过院坝宣传栏、村广播、莲花社区微信群或QQ群等渠道进行公示，居民有疑问还可以自己查询、申诉和监督。公示无异议后，汇总计入家庭积分账户。
此外，各村、社区每月会对积分排名进行公示，获得或扣去积分也会公示。而县里把所有群开设的积分银行账务放到了网上，让群众随时可以查阅自家和他家积分的来龙去脉等具体情况。
▲奉节县羊市镇万兴村召集村民进行积分集中兑换。奉节县委宣传部供图
基层治理挑战催生“积分银行”
“积分银行”是奉节加强乡村治理的一大创举。
“长期以来，乡村治理的工作比较‘虚’，村民各干各的，对村级事务漠不关心，自身素质也跟不上时代发展的需要，让基层干部头疼不已。”奉节县委宣传部部长吴康轩表示，归根结底，基层农村治理结构比较松散，缺乏一个有效抓手。
具象到基层，群众不知足、不满意的现象较为普遍，对村里的事情也不理不睬，村民随手乱扔垃圾的行为十分常见，许多人“上午转转田埂，下午搓搓麻将，天黑进入梦乡”，消极意义上的知足常乐者不少。
“商场为吸引顾客消费而采取积分办法，在银行存钱，会产生利息，也会有纪念品。”吴康轩说，那农村为何不能照葫芦画瓢，建设“积分银行”呢?如此一来，可以将“问题”与“目标”对应，用“数”“值”量化折算，将无据可考的“感觉”转化成了有据可查的“实绩”，将无形的“乡风”转化成了有值的“文明”。
去年初，奉节在全县390个村(社区)建立新时代文明实践积分银行，把宣讲学习、文明习惯、传统美德、遵纪守法、公益行动等作为积分重要内容，各村(社区)根据本地实际制定积分细则，县财政每年拨款1744万元保障积分银行的运行，不足部分由村(社区)集体经济解决，激励群众自觉参与到基层治理中来。
如何破解以前的治理难题，莲花社区的实施细则上写得清楚明白：主动帮助社区分忧，解决群众实际问题，可以积2—10分;家庭成员不和睦，邻里不团结、闹矛盾的扣3分、大操大办扣3分，整“无事酒”扣5分，违反法律法规被公安机关查处的扣10—40分。
奖惩方面，在全县积分排名前十的家庭，可在县域范围内自主择校。而如果家庭账户积分被扣减至一定程度，村(居)委会可视情况暂停其家庭享受的有关待遇，暂停其评优评先资格，直至整改达到规定分值再予以恢复，并全村公示。
此外，为了鼓励大家多赚积分，莲花社区还组织了专门的清洁、家庭教育、文体活动、健康指导和农技帮扶小分队，以及垃圾分类特别志愿小分队等。一年多来，社区志愿服务活动开展得有声有色，志愿者队伍逐渐壮大。
多重效果开始显现
通过一年多的试点和探索，“积分银行”的效果开始显现。
一是群众开会变容易了。青莲镇白家村党支部书记丁平安告诉记者，以前组织群众开会常常是“马齐人不齐”，会上各吹各的调，会场秩序乱，政策宣传更难落实，如今因为迟到、早退、缺席、扰乱会场秩序要扣分，按时到会、有序发言且建议被采纳要加分，开会动员立竿见影，广播一喊群众马上到。
二是乡村环境变美丽了，由于乱扔垃圾被逮到后要扣积分，乱扔垃圾的行为明显少了。与之相对应的是，村民捡拾、收集垃圾交到村委会可获得相应的积分，因此主动收集垃圾的村民多了起来，居住环境也越来越干净了。
与此同时，公共事务变成了“香饽饽”。以前公共事务很少有人干，如今采用“积分银行+志智脱贫”、“积分银行+村务管理”等形式，奉节在各村、社区建立起1800余个管水协会、管路协会、农产品销售协会、养殖互助组等网格组织，公共事务有人监督有人干，大家事情大家管。“文明实践积分银行推出后，白家村各项工作推进更有序了，干部更‘清闲’了，群众对党和政府更满意了。”青莲镇白家村党支部书记丁平安坦言。
截止目前，奉节县“积分银行”已开户15万余户，积分累计1600万余分，初步实现了群众“聚得拢来”和“参与得进来”。
“今年我们将加大检查、指导和通报力度，用‘倒扣分制’考核倒逼深入创新、实践和探索。”吴康轩表示，该县将持续丰富积分平台载体，进一步拓展文明实践积分的价值和功能，让其在基层社会治理中发挥更大作用。