重庆：以“高位统筹+高效办案” 筑牢生态环境损害赔偿“底线”

“《规定》首次清晰界定了简易评估程序的适用场景，让小额、简单的生态损害案件办理效率大幅提升。”市生态环境局相关负责人介绍，针对损害事实简单、责任认定无争议、损害后果较小的案件，可直接委托专家出具评估意见，无需复杂鉴定流程。

其中，“损害后果较小”被明确为“造成生态环境不利影响较小，且预估损害数额不超过30万元”，但损害持续、影响恶劣或群众反映强烈的案件除外。

该负责人以2024年5月云阳县非法电捕鱼案举例：当时查获嫌疑人电鱼工具1套、渔获物14.65千克，经评估，水生生物资源损害价值51060元，嫌疑人对责任无异议。“类似案件今后将适用简易评估程序，办案、结案效率会显著提高。”

为保障评估质量，《规定》明确评估专家需从市生态环境损害鉴定评估专家库选取，也可根据需求从规划自然资源、水利、农业农村等部门及法检系统相关专家库中挑选，且专家数量不少于3人，可设候补专家。同时，专家库实行动态管理，市生态环境局每年会同市司法局开展评估意见质量抽查，若发现意见存在重大缺陷、结论不合理等问题，经核实后将取消专家资格并移出专家库。

▲生态损害赔偿义务人正在进行公益劳动。受访者供图

2023年，历经8个月缜密侦查、跨省追踪，我市成功破获一起跨四川、山东、安徽等多省市的医药化工行业非法处置危险废物案。该案实现了抓获嫌疑人、捣毁窝点、扣押危险废物的全链条打击。今年2月，涉案单位按协议缴纳生态损害赔偿金500万余元、司法鉴定费180万余元。因同步追究多主体刑事与生态赔偿责任，该案还被市生态环境局推荐为生态环境部生态损害赔偿典型案例。

这样的大案、要案办理成效，源于重庆市“统筹+执行”的双轮驱动机制：一方面，市生态环境局组织市推进生态环境损害赔偿制度改革工作专项小组牵头抓总，定期召开年度部署会、推进会与总结会，统筹全市改革；另一方面，案件办理严格落实“应筛尽筛”“应结尽结”——市级和各区县相关部门每季度筛查案件线索、建立清单逐级上报，确保线索全覆盖；对已启动案件依法快速办结，各区县生态环境局加强调度指导，重大案件建台账重点督办，杜绝积压。

为发挥案例示范作用，市生态环境局近期正组织开展第四批生态环境损害赔偿“十大典型案例”征集评选，通过提炼经验、指导实践，推动全市工作整体提升。

2022年，丰都某建材公司非法侵占长江岸线400余米，且未取得相关手续，当地随即启动生态损害赔偿索赔程序。最终，该公司按磋商协议自行修复，通过土地复垦、修建挡土墙、植树播草等措施恢复受损地块生态。2023年底，经专家评估，修复效果良好并通过验收。

这是我市打造生态修复实践载体的典型成效。目前，重庆正开展生态环境损害修复实践创新基地征集评选，要求各区县至少建设1个修复基地，也可与检察机关、法院共建；同时鼓励构建替代修复项目库，优先选择群众能切实感知生态改善的项目，让修复成果真正惠及民生。

在技术支撑方面，市级相关部门正推动制定生态环境损害鉴定评估专项指南、修复效果评估方法，以专业标准保障案件办理与修复工作的科学性。

此外，我市还在法治化层面持续突破，目前正按市人大常委会立法计划，由市生态环境局牵头开展《重庆市生态环境损害赔偿若干规定》前期调研起草，将改革实践上升为制度规范，为生态保护提供长期法规支撑。

下一步，我市将按重点工作安排推进各项任务，以更严标准、更实举措深化生态环境损害赔偿制度改革，为美丽中国建设先行区注入绿色动能。