重庆瞭望｜土地承包再延期，农村发展更有力

土地是农民的命脉，是他们赖以生存的基础。2027年我国第二轮农村土地承包即将到期，到期后是否延长、如何延长，曾困扰着一些农民朋友。

对此，日前召开的中央农村工作会议给出了答案——“全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点”。这不仅与党的十九大报告、2022年至今的中央一号文件精神一脉相承，也通过“整省试点”的强有力信号，再次回应了承包关系“长久不变”的决心。

土地承包延期整省试点，延的是期限，稳的是人心，谋的是未来。在中国现代化的时代潮头，这是农村改革的关键一步，必将在补上农村短板后，让中国式现代化成色更足。

▲2025年10月14日，在吉林省公主岭市，农民驾驶农机收割水稻（无人机照片）。记者 张楠 摄/新华社

巩固制度基础，让“人”更安心

农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，只有基础稳了，人心才能安，实现农业农村现代化也才能有动力和保障。

截至2024年末，我国乡村常住人口为46478万人，虽然相比2014年减少了约15388万人，但总量依然很大，大致相当于欧盟的总人口。对于这4亿多人来说，承包地就如同“兜底田”，是他们心安的物质基础、进退自如的生存底气。

比如，农户留在农村，可以通过耕种承包地满足家庭基本的吃饭需求，还能通过规模化种植、经济作物培育、土地流转等增加收入；而若外出发展，长期稳定的承包权能使他们在城乡间流动时更有底气——即使外面干不下去，还可以选择回村种地，身后始终有条退路。不论是留是走，承包地都是他们心底最坚实的依靠。

当前，乡村振兴全面推进，人才、产业、基础设施等方面的政策不断加量推出，但最根本的，仍是巩固农村基本经营制度，用制度温暖人心、安定人心。不论时代如何发展，技术如何迭代，保障“耕者有其田”都像一个定心盘，成为农民生活安全感的最大来源。

▲2025年9月18日，稻农在重庆市黔江区五里镇的稻田里抢收稻谷（无人机照片）。记者 唐奕 摄/新华社

激活农业生产，让“粮”更充裕

有人可能会说，目前，我国人均粮食占有量已高于国际公认的人均400公斤粮食安全线，已经不缺粮了。但粮食生产“滑坡易、爬坡难”，尤其是我国口粮需求基数大，再叠加地缘政治冲突，粮食进口存在许多不确定因素。这些，都让保障粮食和重要农产品供给成为农业现代化建设的头等大事。

虽然无土栽培技术已得到长足发展，但我国主要的粮食仍是地上长出来的，因此，稳定粮食生产首先就要稳定土地经营关系。从数量上看，第三次全国农业普查数据显示，我国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占全部农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。所以，只有让各项指标均占大头的小农户享有稳定的生产资料——土地，粮食生产才能保持较高总量的“持续稳定输出”。

而从时间投入来看，粮食生产也非一朝一夕之事，它需要稳定土地经营预期，来让农民敢于进行长期性、高投入的农业生产建设。以提升耕地质量为例，一些地区的盐碱化改良、地下水修复往往需要3至5年甚至更久；同理，优化粮食产品结构也不是一时半刻就能完成，往往需要综合各方利益，稳步推进。

当下，我国正处于向农业强国迈进的“攀登”过程，最忌朝令夕改、搞短期主义。只有保持土地承包“长久不变”的历史耐心，才能端好端牢中国人自己的饭碗，进而推动农业农村现代化。

▲重庆市永川区仙龙镇双星村智能育秧基地，技术人员在育秧育苗区查看秧苗的生长情况。记者 黄伟 摄/新华社

推动土地流转，让“业”更融合

乡村振兴中，土地流转是重要力量。农业农村部数据显示，截至2023年底，全国家庭承包耕地经营权流转面积为5.91亿亩，占家庭承包耕地总面积的37.76%。这两个简单的数据背后，是“土地经营权+”带动休闲农业、乡村旅游、农产品加工等产业蓬勃发展的实践。

党的十八大后，我国再次创新土地制度，从土地承包经营权中分离出具有独立性和排他性的土地经营权，实现集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”。这一创新，使得土地经营权在融合一二三产业发展中迸发出满满活力。

重庆涪陵通过土地流转、基地务工等方式发展榨菜产业，辐射带动周边60余万农民稳定增收；江苏引导各类经营主体实施“农业+”产业创新组合，2024年全省休闲农业综合收入达1144亿元……经营权的放活，使得土地能以流转、入股、托管等方式，推动农业提质、农民增收、农村增活力，为乡村振兴筑牢了产业根基。而这一切的前提，都来自‌稳定的土地承包关系。

但也须警惕的是，即便土地流转作用再大，也必须尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞“一刀切”；必须守住政策底线，不能把农村土地集体所有制改垮了，把耕地改少了，把农民利益损害了；必须坚持循序渐进，审慎稳妥推进，不操之过急。

▲重庆市梁平区屏锦镇万年社区，技术人员操作植保无人机喷洒营养液。记者 黄伟 摄/新华社

补齐发展短板，让“路”更平坦

此次中央农村工作会议与“十五五”规划建议都指出，推动农业农村现代化。目前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，所以，农业农村仍是现代化建设的突出短板，农业农村现代化相对滞后将是“十五五”时期我国面临的基本形势之一。

要补上这一短板，让农业农村现代化之路更平坦，就要围绕一点、两边发力。一方面是做减法，即在所有权不变的大前提下，围绕承包权和经营权做好改革文章——统筹大小规模生产，兼顾公平与效率，切实为农村生产力发展松绑减负，推动农民增收，让农民的腰包更鼓。

另一方面是做加法，即围绕承包权和经营权进行赋能。比如，政府可加强农业技术指导和推广，通过提升亩均种植效益，真正让承包地成为“致富田”；又比如，政府可加快培育懂农业、会规划、有知识的复合型“新农人”，让他们在承包地及其农业资源上“闪转腾挪”“大展拳脚”，闯出一片新天地。

务农重本，国之大纲。40多年前，小岗村十八位村民按下的手印，犹如一粒火种，点燃了亿万农民心中对温饱和自主经营的渴望。进入新时代，从“两权分离”到“三权分置”，土地承包制度在巩固和完善中既守住了“农地姓农”的底线，稳住了亿万农民的心，也盘活了土地资源，让中国式现代化的农业底色更强。

从春种到秋收，从单户耕作到规模经营，承包地的变迁里，藏着一代代农人对土地深沉的眷恋、对把控自身命运的期待，也藏着乡村振兴的密码。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，这一切，都离不开那一块承载希望的田野。