重庆瞭望｜建立国际调解院，中国贡献“和”力量

世界迎来了一个此前从未有过的、中国牵头的国际“法治”公共产品——国际调解院。

前不久，国际调解院公约签署仪式在中国香港举行。来自亚洲、非洲、拉美和欧洲85个国家和近20个国际组织的高级别代表约400人出席，33个国家现场签署公约。这也意味着，全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织由中国牵头成立。

发起建立国际调解院，为什么是中国？成立国际调解院有何意义？接下来，中国将在国际调解院的框架下发挥怎样的作用？

▲5月30日在香港拍摄的国际调解院。王申 摄/新华社

为什么要成立国际调解院？

现有的国际法治体系存在失灵、不公。

在争议解决的技术层面，无论诉讼还是仲裁，都是对抗激烈且成本高昂的争议解决途径，不利于国际争端的和平解决，并且其往往事后介入纠纷，无法事先缓和争端方之间的紧张局势，难以满足当下国际格局的发展形势。国际调解院的诞生，填补了国际调解领域的机制空白，能帮助更多争端尽早尽快得到解决。

此外，现存的国际争端解决机构大多是西方国家发起建立的，其判决常受霸权主义影响。2016年，美国怂恿菲律宾单方面挑起的“南海仲裁案”；世界贸易组织上诉机构因美国阻挠遴选法官而陷入的瘫痪；《联合国气候变化框架公约》因美国拒绝而搁浅等等，都是前车之鉴。

国际社会也期待一个能代表更广大多数国家利益的法治平台。

国际调解院坚持共商共建共享，对所有国家开放，有助于推动全球治理结构的多元化，为更多国家提供了解决国际争端的新方案。特别是广大发展中国家，有望经由国际调解，而告别大国主导的“站队”逻辑，通过灵活机制解决争端。

一个鲜明例证是，与中国一同发起国际调解院最初倡议的，大多为发展中国家。比如，国际调解院的首批参与国以亚非拉国家为主，包括中国、印度尼西亚、巴基斯坦、老挝、柬埔寨、塞尔维亚、白俄罗斯、苏丹、阿尔及利亚、吉布提等。

特别要看到，当下世界不仅呼唤调解回归，也希望调解向制度化升级。

实际上，早在20世纪20年代至二战期间，世界范围内就曾掀起过一次通过调解解决国际争端的高潮，缔结了近200个有关调解的国际条约。但二战后，国际司法体系的发展，使调解被逐渐搁置。

眼下，国际调解院设立，承载着国际社会对未来国际调解的一份期望：不能简单地将调解从历史故纸堆里捡出来，而是要实现调解的制度化、创造性发展，构建更加公正合理的国际秩序。

▲国际调解院公约签署仪式在香港举行。/央视新闻

为什么国际社会将这份期待寄予中国？

在历史的淘洗中，中国从未忘记对“和”字的坚守。

调解的第一目的，是止争促和，这与中华文明对“和”的坚守完美呼应。从孔子的“君子和而不同”到墨子的“兼爱非攻”，“和为贵”的协商解决纠纷理念便渗透进中国法律文明史。

行大道，得人心。中国坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。

面向未来，中国秉持的“合”字，启示着人类前进的方向。

过去，西方主导的世界秩序下，曾拥有暂时的“平静”，但这是“按我说的办”的霸权行径所带来的，纷争并未停止，甚至愈演愈烈。

而中国为世界谋求的，是“和合共生”的全球治理方案。相较于对抗性更强的诉讼、仲裁等方式，调解的非对抗性注重通过友好协商达成共识，同时具有调解的成本低、效率高的特点，更适合追求长远的利益。

“和合”不只是理念，更是中国参与国际调解的真实实践。

2023年，曾多次断交的沙特和伊朗经中国调解，实现了历史性和解，不仅沙伊恢复外交关系，还带动中东地区掀起“和解潮”。2024年，巴勒斯坦14个政治派别经中国调解，一致决定结束17年的分裂局面，成立临时民族和解政府。

而在延宕至今的俄乌危机中，中方持续为俄乌止战停火、劝和促谈不断努力，与美西方形成鲜明对比。在巴以冲突及朝鲜半岛、缅甸等热点政治问题的解决中，中国也从未停止对和平的奔走、对对话的提倡。

有的国家在拆台，而中国在搭台。一些国家不想让别的国家上桌，而中国始终致力于安放一张能打商量、公平公正的圆桌，这正是中国调解被世界接受的底层逻辑。

▲5月30日在香港拍摄的国际调解院。王申 摄/新华社

面对百年未有之大变局，未来的世界既有挑战，也有机遇。值此关头，我们该经由国际调解，倡导怎样的价值、为世界做出何种贡献？

调解形成共识，离不开彼此理解。

志同道合，是伙伴；求同存异，也是伙伴。调解的前提，恰恰在于彼此间的尊重和理解。这需要我们客观认识到国与国之间的社会文化差异、法律认知隔阂，扩展国际争端解决机制下的弹性包容空间。

也要在调解中坚持文明的互通互鉴，做到本土化与全球化、多样化与开放化、陈情化与说理化的平衡，让国际调解院成为弥合鸿沟、打破壁垒的可靠平台。

调解促成共进，要让调解走进更多领域。

多位国际调解院公约签署国领导人、国际组织和多边机构负责人、国际调解领域的专家及其他利益相关方表示，调解不仅提供程序公平，更追求结果公平，为争议双方提供一种“双赢”选项，既促进全球治理，又能使国家间协作更加密切。

要用好危与机的辩证法，在调解冲突后，找到下一步的发展机遇。

要扩大调解外沿，提高中国在全球治理中的制度性话语权。这意味着，国际调解不止要关注国家间争端，也要瞄准新兴领域，直面科技伦理、人工智能、数字贸易、国际商业等领域的纠纷，让中国的调解方案真正为世界所用。

世界需要中国调解，是对中国历史文化智慧的认可，对国际形势现实需求的回应，也是基于中国实力与调解优势的理性选择。未来，随着国际调解院的发展与完善，中国调解必将在国际舞台上发挥更为重要的作用，为推动构建人类命运共同体、实现世界的持久和平与繁荣作出更大贡献。

正如一位外国学者所言：中国对世界，是一个“赋能型大国”。任何人都可以相信，中国过去是、现在是、将来也永远是世界其余国家的好邻居、好朋友、好伙伴，将始终是维护和平稳定、促进发展繁荣的中流砥柱。