超大城市的国土空间总体规划怎么安排？这场发布会说清楚了→

3月26日，“这就是重庆”系列主题新闻发布会（第一场）——《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》解读新闻发布会举行。发布会上，聚焦重庆作为超大城市在国土空间总体规划方面的安排，自然资源部国土空间规划局局长张兵，重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰，重庆市规划和自然资源局副局长、新闻发言人张睿介绍了相关情况。

重庆历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划

▲3月26日，重庆雾都宾馆，自然资源部国土空间规划局局长张兵回答记者提问。见习记者 李雨恒 摄/视觉重庆

张兵表示，本轮《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称：《规划》）是重庆在党的二十大胜利召开后，按照党中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见》等决策部署要求，贯彻落实中央城市工作会议“一尊重、五统筹”的会议精神，所编制的重庆历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要在重庆的落地细化。其积极意义表现在三个方面。

第一方面，《规划》为实现国家高质量发展制定了重庆的行动方案。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要。国务院批复要求重庆要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略。《规划》基于现有发展阶段特征，紧紧围绕国家发展大局，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，加快形成区域协调、城乡融合的城镇体系，在全面落实新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、建设西部陆海新通道等国家战略安排上，提出了重庆未来15年的行动方案。

张兵特别指出，为了落实成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的国家战略要求，《规划》坚持“川渝一盘棋”，推动重庆向西、成都向东、成渝相向一体化发展，提出了加强基础设施、产业空间、创新空间、生态空间、文旅走廊、重大设施等各个方面的统一谋划、协同对接，增强经略周边的能力，这将对成渝共建具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地起到重要作用。

第二方面，为国家高水平安全发展筑牢重庆安全基础、发挥重庆担当。党的二十大报告明确要求，要以新发展安全支撑新发展格局。重庆地处三峡库区腹心地带，保护好长江母亲河是全体重庆人民的共同责任。《规划》严格落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，严格保护水体、山脉等生态安全屏障，推进三峡库区等重点区域山水林田湖草生态保护修复，加强地质灾害防治，为确保“一江碧水向东流”作出了重庆贡献。

重庆要严守国务院批复的三条控制线保护要求，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及城市绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线等，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固安全发展的空间基础。

第三个方面，为建设人民城市提供了生动的重庆实践。党的二十大报告明确要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。《规划》在提升超大城市宜居品质方面，在结合重庆山城特色和山水资源，打造宜居、韧性、智慧城市的各个相关层面，构建了多层次便利化复合化城乡生活圈，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市，保护和塑造山城江城特色风貌，在这些方面重庆有许多可圈可点好的做法。

主城都市区将构建“多中心、多层次、多节点”的网络型城市空间格局

▲3月26日，重庆雾都宾馆，重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰介绍相关情况。见习记者 李雨恒 摄/视觉重庆

扈万泰表示，重庆是一个非常特别的超大城市，在全市的区域空间协调发展布局中，形成主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三个区域协调发展布局。其中主城都市区是围绕着中心城区，加上外围的郊区新城，所构成的超大城市发展空间。主要有五个方面的考虑：

一是发挥比较优势。主城都市区在全市三个资源禀赋和地理空间格局差异化明显的区域中，属于优势区，地处四川盆地东部边缘，呈现“五山一水四分田”的地理特征，山的比例比全市要少2成，但平地要多2成，所以这是发展条件最好、资源环境承载力最高、人口和经济最聚集的地区，具有比较优势。

二是构建网络型城市空间格局。落实习近平总书记“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”的要求，发挥重庆中心城市的影响力和辐射带动力，落实成渝地区双城经济圈“川渝一盘棋”的要求，在重庆城区已经是超大城市的基础上，规划控制中部槽谷，重点发展西部、东部槽谷。这是中心城区部分。

在外面结合渝西地区的8个区，以及渝东新城的5个城区，构建“多中心、多层级、多节点”的城市空间格局，有助于改变原来“小马拉大车”的局面，实现中心城区与周边郊区新城梯次形成一个整体，功能互补、同城化发展，打造更高能级、更具竞争力和影响力的主城都市区。

三是讲到“多中心、多层级、多节点”。“多中心”就包括了现在的中心城区，重庆山城江城就是由多个中心所构成的，再加上外围的新城，多中心布局就更成体系。“多层级”也非常明显，从中心城区，中心城区里面的各个区域组团，再扩展到周边的各个郊区新城，再往外拓展就是大镇强镇带村，以及乡村布局，形成“多层次”的关系。这样，就整体构成了“多中心、多层级、多节点”的主城都市区空间格局。

四是以交通系统支撑主城都市区的网络型空间结构。在主城都市区构建了“四网融合”的多层次轨道交通网，规划“七射两环”的市郊铁路网、“四环二十二射多联线”高速公路网、“五横七纵多联络”快速公路网，中心城区与周边城市直联直通、各城区之间互联互通，共同支撑网络型空间体系。

五是构建城乡融合、优势互补的国土空间体系。重庆主城都市区在区域中的比较优势明显，优势互补既体现为城镇发展的优势区域，也是生态特色、山水格局非常有特点的区域。

同时，这个区域还是全市耕地农业生产条件最好的区域，耕地的占比高于全市的比例接近5个百分点。所以在主城都市区的发展过程中，我们更要注重保护好耕地和粮食安全，处理好城市发展和耕地保护、都市农业发展的融合关系，构建城乡融合、优势互补的国土空间体系。

渝东新城与中心城区融合互动带动主城都市区整体能级提升

扈万泰介绍，关于渝东新城，人们通常讲到新城，是新规划的城市，而这里的新城则是指在现有的几个城区基础上进行规划拓展提升，强化主导功能和土地混合使用，使各种功能有机组合，生活功能配套齐全，交通距离适度，避免过去过度连片的工业园区，过大面积的封闭小区布局。

渝东新城是主城都市区的三个组成部分之一，紧密围绕在中心城区以外的东部和东南部地区，共5个城区。规划对渝东新城有四个方面的考虑：

一是空间特点上，渝东新城与中心城区联系非常紧密，区位条件非常优越，产业基础和生态环境都独具特点，具备在城市功能上紧密联系、完善配套、功能互补的优势条件。渝东新城具备“六山一水三分田”的资源禀赋，面积1.12万平方公里，人口400万，地区生产总值4100亿元。

二是渝东新城与中心城区融合互动，带动主城都市区整体能级提升。涪陵、长寿、垫江等区域，加强与两江新区的产业协同。南部綦江-万盛辐射黔北地区，在产业、物流功能方面具备很好的条件。南川在自然环境、生态条件、风景名胜、旅游服务、休闲度假等方面，是中心城区非常优越的配套功能区域。

三是发挥枢纽作用。涪陵、长寿地区加强长江航运、高速公路、快速公路、多层级轨道交通网络支撑，依托长江黄金水道优势，提升航运物流枢纽能力，承接主城都市区面向川东北地区的枢纽辐射带动作用，也是中心城区辐射库区、山区的纽带。綦江-万盛、南川构建30分钟交通圈，完善区域商贸物流功能，共建西部陆海新通道渝黔综合服务区。

四是区域协同发展。统筹保护好武陵山、大娄山生态屏障和黄草山、长寿湖、黎香湖、老瀛山等生态节点，涪陵、綦江-万盛发挥区域支点城市作用，做强做优长寿、垫江、南川等重要新城节点，强化沿长江、渝黔走廊等综合发展轴，实现高质量发展。

接下来，重庆市规划和自然资源局还将会同5个地方的政府做好功能互补、融合互动的区域协调文章，让渝东新城成为区域城乡融合发展新样板，成渝地区双城经济圈建设的创新示范标杆。

重庆将坚定不移走内涵式发展之路

重庆已经是人口超过千万的超大城市，本次《规划》在转变超大城市发展方式上有何具体举措？

▲3月26日，重庆雾都宾馆，重庆市规划和自然资源局副局长、新闻发言人张睿回答记者提问。见习记者 李雨恒 摄/视觉重庆

张睿表示，加快转变超大特大城市发展方式是党中央、国务院的重大战略部署，要求着力解决片面追求规模、功能过度集中、人口过度集聚、大城市病加剧等问题。转变发展方式的根本，在于实现由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

具体措施主要有以下几方面：

一是坚定不移走内涵式发展之路。坚持人口用地与资源环境相匹配，全市国土开发强度控制在10%左右，主城都市区增强经济和人口承载能力，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区增强保障生态安全等方面的功能。其中，中心城区用于建设的空间不超过总面积的40%，其余用地作为农田、绿地严格保护，构筑城乡一体的绿色空间。提高国土空间利用效率，合理控制建筑高度和开发强度，城镇建设用地人口密度平均不超过1万人/平方公里。

二是发挥好山水城市的独特优势。中心城区两江合抱、青山纵列，山城江城立体城市特色突出。《规划》坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，优化形成“一核两江三谷四山”多中心组团式的空间结构，避免“摊大饼”式扩张。“一核”即“两江四岸”核心区，是重庆的城市地标和对外开放重要窗口。“两江”即长江、嘉陵江中心城区段，是城市发展主轴。

“三谷”即“四山”之间的中、东、西三个槽谷，是城市建设的主要区域，形成产城融合、职住平衡、功能完善的9个城市组团，对应构建“1主8副”城市中心体系，集聚城市核心功能。“四山”即缙云山、中梁山、铜锣山、明月山，是城市绿肺、市民花园。

三是增强城市核心功能和竞争力。聚焦现代化国际大都市建设，增强中心城区科技创新、先进制造、门户枢纽、金融消费等核心功能，提升辐射带动区域发展、参与国际竞争的能力。《规划》加快两江新区、科学城等重大产业和功能的集聚，形成具有重庆辨识度和国际竞争力的功能区域。

四是提升城市品质和宜居度。内环以内有序疏解低效产业、专业市场等非核心功能，完善提升和疏解延伸优质医疗、教育等设施。内环以外协同产业、居住和公服配套，提升宜居品质。布局高等级公共服务设施，打造“两江四岸”滨水文化带，建设国家医学中心、国家区域医疗中心，保障世界一流大学和一流学科建设空间，预留重大体育赛事空间，增强区域辐射力、带动力。