重庆自贸试验区“3周岁”再出发

　　重庆日报全媒体讯(记者 杨骏)4月1日，重庆自贸试验区迎来“3周岁”生日。

　　去年4月，习近平总书记在视察重庆时强调，重庆要更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。要继续推动自由贸易试验区先行先试，开展首创性、差异化的改革探索。这为重庆自贸试验区建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

　　重庆自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，一项项创新政策、一个个开放平台、一条条外向通道在这里落地开花，成为重庆改革开放的“试验田”。

　　“重庆将始终把自贸试验区作为全市改革发展排头兵、开放发展制高点、创新发展先行者。”中国(重庆)自由贸易试验区领导小组办公室主任张智奎表示。

　　▲重庆自贸试验区西永片区，重点发展电子核心零部件、保税商品展示交易、现代物流及物流金融业等。记者 张锦辉 摄

　　A 先行先试

　　获批一系列试点政策

　　3月18日上午，沙坪坝区国际物流枢纽园内，重庆国际邮件互换局铁路口岸中心的工作人员很忙碌。当天，他们正开展一项新的“重要任务”——

　　4个国际邮件集装箱，工作人员要逐一打开并检查，确保所有转关手续无误后，再将其重新装箱，并搭乘中欧班列(渝新欧)发往欧洲。

　　这些邮件来自全国各地，原本是要通过北京互换局空运至欧洲，但受疫情影响，国际航线减少，原运输计划也被打乱。

　　为确保邮件能够顺利抵达收件人手中，中国邮政与重庆方面沟通，决定通过中欧班列(渝新欧)进行紧急疏运。

　　为何中国邮政会选择重庆，选择中欧班列(渝新欧)?

　　事实上，重庆是海关总署批准，最早成为可通过货运列车进行国际运邮的试点城市，中欧班列(渝新欧)便是主要载体。

　　2018年11月，中欧班列(渝新欧)在全国率先完成了铁路运邮的双向测试。

　　去年3月，国务院印发了《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，其中明确指出，赋予重庆铁路运邮的权限。至此，铁路运邮，成为重庆自贸试验区的一项“优势”。

　　“不止是铁路运邮，我们前后上报60余项政策诉求和赋权建议。”张智奎介绍，重庆自贸试验区挂牌以来，一直用好改革自主权，围绕制度障碍和市场需求，积极开展先行先试。

　　在国家部委的大力支持下，重庆自贸试验区也获得了全国第四个首次进口药品和生物制品口岸、平行汽车进口、过境144小时免签证、启运港退税等试点。

　　这些先行先试的政策，进一步优化了重庆的营商环境。

　　比如，依托重庆自贸试验区20余项跨境结算和投融资创新业务试点，能够为区内企业节省人力和资金成本超70%，实现跨境交易结算和投融资汇率风险、汇兑成本“双降”。

　　▲重庆自贸试验区西永片区。

　　B 个性化探索

　　三项举措成国家优秀案例

　　2019年12月11日，重庆渝中区一家酒店会议厅内，130名嘉宾齐聚一堂。

　　他们中，既有联合国国际贸易法委员会、国际商会等国际组织代表，也有商务部、最高人民法院等国家部委代表，还有重庆、四川、湖北等地方部门代表。

　　这是一场关于“铁路提单”的高级别研讨会，与会各方在会上就“铁路提单”的法律框架和使用前景，建言献策。

　　“铁路提单”，简单而言，是希望铁路运输也能跟海运一样，其相应单据可作物权凭证，能够进行融资押汇，具有金融属性。此举，也是重庆积极探索“陆上贸易规则”的重要实践。

　　探索的步伐，要追溯到2017年12月22日。当时，在重庆自贸试验区内，国际物流枢纽园便借力中欧班列(渝新欧)，开出了全球首份“铁路提单国际信用证”，用于运输平行进口车。

　　“重庆做了很多工作才实现突破，比如协调在国外设置了分支机构的中资银行，为发货方提供资金保障;联系运输企业，确保货物安全性，保障收货方的利益等。”国际物流枢纽园总经理谷永红说。

　　随后，重庆持续探索，逐步实现批量化、常态化使用，并将西部陆海新通道纳入“铁路提单”的试点范围，让其也能运用在多式联运中。

　　据统计，截至目前，重庆已累计签发“铁路提单”超过40份，产品种类也增加了机电产品、木材、奶粉等。

　　重庆的探索，得到国家相关部委的充分认可。

　　2019年9月，商务部召开自贸试验区专题会议，会上通报了全国自贸试验区第三批最佳实践案例31个，铁路提单信用证融资结算入选最佳案例之一。

　　会上，商务部外资司相关负责人表示，重庆自贸试验区结合中欧班列业务发展需要，创新实施国际铁路提单信用证融资和结算，着力破解陆路贸易融资难题。

　　此外，重庆自贸试验区的知识价值信用融资新模式、市场综合监管大数据平台也入选最佳案例。

　　事实上，三年以来，重庆自贸试验区累计探索形成创新成果240余项，向国务院部际联席会议办公室上报50余项，其中56项在全市范围推广，内陆物流大通道开拓、海关特殊监管区域“四自一简”等案例，则已推广向全国。

　　▲2019年3月31日，在重庆自贸试验区重庆铁路口岸，平行进口车在此保税仓储。

　　C 落实国家部署任务

　　促进重庆开放型经济发展

　　在报关大厅，企业员工把一叠厚厚的单据、材料、证件递给工作人员，再耐心等待近50分钟，确保报关成功后，才能离开。

　　这是以前企业报关的场景。在当时，报关也是一件麻烦事，一个流程下来，企业需要填报关单、报检单，申报的项目超200项，提供监管证件达100多项，填写单据近80项。

　　重庆“单一窗口”上线后，这一情况有了明显变化。

　　“很多材料可以通过附件，在网上递交。很多时候，企业不用再到现场，只需要在电脑前便能完成报关。”市口岸物流办工作人员称。

　　同时，“单一窗口”通过整合申报改革，申报项精简一半，单据合并整合为10项，监管证件简化为64项，报关时间缩短至10秒。

　　截至2019年12月中旬，重庆“单一窗口”累计业务量超过1700万票，位居中西部第一。

　　“单一窗口”的突破，正是重庆自贸试验区落实国家部署，积极完成改革试点的体现。

　　张智奎介绍，3年来，重庆自贸试验区通过制定实施方案、建立任务台账、出台配套政策等手段，确保国家部署的改革试点任务落地生根、产生实效。

　　截至目前，重庆自贸试验区总体方案确定的151项改革试点任务已落实148项，落实率达98%;国发〔2018〕38号文件适用于重庆的41项深化改革创新措施已落实36项，落实率达87%;国家复制推广的223项改革试点经验和典型案例中适用重庆的206项，已复制推广193项，复制推广率为94%。

　　这些改革试点任务，也逐步发挥叠加优势，吸引众多外资企业、国际资本、新兴业态、优秀人才在此集聚，助力重庆内陆开放高地建设，推动开放型经济发展。

　　截至目前，重庆自贸试验区新增注册企业(含分支机构)36385户，注册资本总额4658.94亿元人民币，占全市比重近三成，引进项目2670个，涉及金额8693.52亿元。

　　一大批重点项目，如德国博世工业4.0创新中心、韩国SK海力士二期项目、万国数据重庆数据中心等也相继落地。同时，保税租赁、外资医院等新业态，也开始在重庆自贸试验区内萌生，为重庆经济提供了新动能。

　　“去年，重庆自贸试验区创造了全市约70%的进出口贸易总额，集聚了全市约25%的实际利用外资总额。”张智奎说，在自贸试验区带动下，重庆开放型经济实现了持续健康发展。