贫困人口和贫困发生率双降八成的背后——一年来重庆市脱贫攻坚综述

　　16日，深秋，巫溪县上磺镇平溪村凉风乍起，吹得人缩紧了身子，裹紧了衣服。但62岁的残疾老人何福发心里却是暖洋洋的，看着自家猪场的100来头生猪一天比一天肥实，到了年关就能变成现钱，他打心眼里高兴。

　　一年来，我市吹响脱贫攻坚和全面小康的“冲锋号”，聚焦深度贫困，把脱贫质量放在首位，在巴渝大地上上演了一个个生动、鲜活、感人的脱贫故事。

　　贫困人口从165.9万人降至25.5万人，贫困发生率从7.1%降至1.27%，两者的减幅均达到80%以上。成绩的背后，市委市政府、各级各部门、广大贫困群众，是在怎样书写这份答卷?

　　完善顶层设计，确保如期实现脱贫攻坚目标任务

　　攻坚中之坚，一年多前，党中央为脱贫攻坚战向深度贫困进军发出“总动员令”。

　　我市全面落实党中央、国务院决策部署，强化责任担当，夯实主题责任，完善顶层设计，全面充实扶贫力量：

　　市委书记、市长担任市扶贫开发领导小组“双组长”，4位市领导担任副组长，成员单位增加至43个;

　　市领导身先士卒、靠前指挥，常态化开展调研指导、督查巡查;

　　市级各部门立足本职、主动作为，全力推动行业精准扶贫，全面助推深度贫困地区脱贫攻坚;

　　贫困区县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

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　　全市上下切实把责任扛在肩上、工作抓在手上，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　与此同时，我市严格落实习近平总书记视察重庆时作出“要真抓实干，成熟一个摘一个”的重要指示，实事求是调整脱贫摘帽指导计划：到2017年底，开州、云阳、巫山3个区县脱贫摘帽，到2018年底，石柱、奉节2个县脱贫摘帽;到2019年底，城口、彭水、酉阳、巫溪4个县脱贫摘帽;确保到2020年，实现现行标准下农村贫困人口、贫困村全部脱贫，贫困区县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　今年8月，开州云阳巫山如期实现高质量整体脱贫摘帽; 一个月后，奉节县召开决战脱贫摘帽倒计时誓师大会，一场聚焦精准识别、住房保障等重点难点问题的冲刺决战行动，就此展开。

　　围绕调整后的脱贫目标，我市打出政策组合拳，先后出台《关于深化脱贫攻坚的意见》《重庆市精准脱贫攻坚战实施方案》等系列文件，全面整合政策、资金、干部等各类资源，健全财政、金融、社会等多渠道投入体系，扶贫资金、帮扶力量创下新高。

　　“既有任务书，也有路线图，还有时间表，对照抓落实，执行不打折扣，这是我们打赢打好脱贫攻坚战的前提。”市扶贫办有关负责人说。

　　精准脱贫，贵在“精”重在“准”

　　目标既定，行动必随。

　　一年来，我市聚焦精准狠抓分类施策，持续深化“一村一策”“一户一法”，分类推进交通、水利、文化、金融、科技、环境改善等行业精准扶贫行动。

　　要致富，先修路。巍巍武陵山，绵延八百里，是长期以来渝东南区县与外界交流的屏障。只不过一年多时间，石柱县石家乡石龙村村民谭春雨的“春雨农庄”就完成了从门可罗雀到门庭若市的转变，在刚刚过去的国庆黄金周，游客几乎把她家的门都挤破了。改变源于一条新修的道路，3公里的公路由村里直通黄水景区，这让村里的游客增长了10倍，也让谭春雨的农家乐收入成倍增长，“有时候，一天就有几千块营业额。”

　　精准扶贫，就是要扶到根上、扶到点上。一年来，我市启动村民小组通达工程8300公里、通畅工程1.6万公里;解决1750个贫困村生产生活用水问题;完成村级基层综合文化服务中心示范点建设188个;在贫困区县建成国家农业特色科技园区7个;每年为每个贫困区县新增建设用地600亩;实施农村环境连片整治350个村;完成贫困户危房改造5.13万户、农村改厕4.6万户。

　　精准扶贫，就是要扶真贫、真扶贫。一年来，我市贯彻精准方略，带动22万余贫困户发展起了特色产业，帮助20.59万人搬进了新房，针对贫困人口开发公益性岗位3.3万个，实施贫困家庭大学生学费8000元以下据实报销，并将符合条件的24.5万贫困人口纳入低保保障，实现了“五个一批”全覆盖。

　　一项项措施，汇聚起了脱贫攻坚的磅礴力量，推动我市贫困地区面貌日新月异，贫困群众生产生活条件大为改善，贫困发生率直线下降。

　　聚焦深度贫困集中攻坚，把脱贫质量放在首位

　　新一轮脱贫攻坚战打响以来，面上贫困虽已得到了较大缓解，但越往后需要啃的“硬骨头”越多，容不得半点松懈。

　　深度贫困地区是贫中之贫，坚中之坚。去年8月，我市参照国家确定深度贫困县的标准，按照“三高一低三差三重”识别标准，从全市甄选出18个深度贫困乡镇，并明确目标：精准到人头、统筹到区域，下足“绣花”功夫，集中力量全面破解深度贫困难题。

　　产业是脱贫的根本，没有产业，脱贫就如同无源之水、空中楼阁，我市因地制宜地在深贫地区发展特色产业，打好脱贫攻坚的“第一硬仗”。

　　金秋，石柱县中益乡坪坝村贫困户杨朝武的中蜂养殖基地里，蜜蜂上下纷飞进进出出，这是他得以脱贫增收的保障。“我养蜂有30多年了，以前技术不过关，收益不明显，今年通过培训学到了分蜂、打扫、管理等关键技术知识，一个个难题迎刃而解，预计今年收入有5万元左右。”杨朝武告诉重庆日报记者。

　　在贫困地区，改善基础设施仍然是“第一需求”。我市整合各方投入，着力解决深度贫困地区发展的“卡脖子”问题，使这些地区的基础条件大为改善。

　　拧开龙头，干净的自来水汩汩流出，贫困户熊树林特别享受这个过程。熊树林所在的丰都县三建乡是典型的“望水兴叹”地区，其海拔从200多米一直攀升到1200多米，远远望去，公路挂崖边，田土竖起来。过去两年，三建乡利用项目资金新建微水池71口，整治渠堰21公里，新建了一个自来水厂，全乡现有集中供水点15处，覆盖群众约5000人。

　　授人以鱼不如授人以渔，主观能动性是脱贫过程中贫困户自身需要解决的首要问题。我市坚持扶贫与扶智、扶志相结合，防止贫困代际传递。

　　在酉阳土家族苗族自治县麻旺镇龙坝村，张金银是出了名的“懒汉”。懒到什么程度：每天不到中午十二点不起床，起床后不是打牌，就是喝酒，要么就闲逛，从不做家务，也不过问孩子的学习，老婆受不了跑了，再也没回来过。

　　镇村干部来了，一次次的劝说、开导，终于让张金银开了窍，他主动向县扶贫办申请了麻旺鸭养殖项目，养起了上千只麻旺鸭，现在每天忙得不可开交，家里因此迎来了新生。

　　行百里路半九十。眼下，距离全面建成小康社会的时限越来越近，全市脱贫攻坚已到了决战决胜的冲刺阶段。我们相信，只要全市上下认真落实党中央决策部署，完善脱贫攻坚政策、规划、投入、管理和考核体系建设，动员各方力量构建大扶贫格局，聚焦深度贫困集中攻坚，扎实推进各项帮扶举措，终将夺取这场脱贫攻坚战的全面胜利。