城镇化是现代化的必由之路，以人为本的新型城镇化是中国式现代化建设的重要内容。党的二十届三中全会对加快推进以人为本的新型城镇化提出明确要求和改革举措。日前，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），为重庆在新起点上推进以人为本的新型城镇化明确了方向、指明了路径。

为贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在市政协主席程丽华牵头推动下，今年市政协围绕“推进以人为本的新型城镇化”组成重大课题调研组，组织部分市政协委员、科研机构人员及专家学者开展了专题调研。

近日，市委主要领导对市政协党组报送的《关于重庆贯彻〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的意见建议》作出肯定性批示，并交办相关负责人阅研吸收。这一消息让调研组成员备受鼓舞。

坚持国际视野宏观视角 让调研“有力”更“有效”

今年4月，程丽华带领调研组前往潼南区双江街道金龙社区、大佛街道幸福街花儿巷等地，听取城乡整体规划、农文旅融合发展、农业“标准地”示范改革、产业转型升级等情况介绍，了解我市新型城镇化建设最新进展。

这是市政协为助力重庆推进以人为本的新型城镇化深入调研的缩影。调研组坚持国际视野、宏观视角、重庆辨识度有机结合，邀请住房和城乡建设部原总经济师杨保军从世界城镇化的历史过程、中国城镇化的进程回顾、中国城镇化的特征趋势、国家战略视角下的重庆城镇化、重庆城镇化和城乡融合发展的几点思考等方面进行专题讲座；学习分析英国利物浦、美国纽约、日本东京等地推进新型城镇化的做法和经验，从中寻找发展启示；先后赴市发展改革委、市公安局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市交通运输委、市农业农村委等10余个市级有关部门和潼南区、垫江县等12个区县实地调研，并赴上海、广东、四川等省市学习考察，开展系列座谈交流、专题讨论。

为让调查研究“有力”更“有效”，调研组按8个子课题——重庆市创新性城镇化经验及历史贡献研究、基于市情和发展阶段特征的重庆新型城镇化总体路径研究、重庆新型城镇化格局与生产力布局研究、推进农业转移人口市民化进程策略研究、城乡要素合理流动与农村资源资产价值实现路径研究、支撑新质生产力发展的关键要素与支撑体系研究、重庆新时期文化吸引力提升研究、重庆超大城市治理策略研究展开专题调研。

坚持问题导向目标导向 消除堵点难点卡点

“既要准确理解新形势下以人为本的新型城镇化的内涵演进，也要深刻把握当前推进以人为本的新型城镇化的多重机遇，更要客观认识推进新型城镇化过程中的现实挑战，进一步明确推进新型城镇化的主要任务、关键环节和重点工作。”今年8月，市政协召开“推进以人为本的新型城镇化”重点课题调研报告专题研讨会，强调要客观分析重庆推进以人为本的新型城镇化面临的形势和任务。

经过梳理和分析重庆城镇化的历史进程，调研组认为，重庆城镇化开始进入快速发展后期的换挡提质阶段，呈现出城镇化动力更加多元、城镇化率增速逐步减缓、城镇化格局分化互补、城镇化建设治理量质并重等主要特征。

“必须在全面调研和比较分析的基础上，把握国家战略叠加、直辖管理体制以及超大城市规模等优势，对标对表《行动计划》部署的‘四项行动’具体要求，对比国际城镇化先进水平特别是国内发达地区的城镇化典型范例，坚持问题导向和目标导向，客观分析问题困难，找准短板弱项，努力消除各类制约发展的堵点、难点和卡点。”调研组有关负责人介绍。

据悉，2023年全市常住人口城镇化率达71.67%，高于全国平均水平5.51个百分点。但调研组发现，目前还存在农业转移人口“转得出”但“融入难”，保障体系亟待完善，潜力区县城镇化“需求大”但“动力弱”，集聚措施尚需增强，现代化都市圈培育“亮点多”但“任务重”，发展能级还需提高，城市更新推进“机制优”但“困难多”，安全韧性智慧水平有待提升等问题和短板。

坚持对标对表打造系列标志性改革成果

“理念上要以人民为中心、以质量为关键、以改革为动力，方向上要充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，举措上要持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”调研组深入理解新型城镇化的时代内涵，对标对表《行动计划》总体安排提出务实建议——形成推进新型城镇化“33453”工作体系，打造一系列标志性改革成果。

何为“33453”工作体系？调研组有关负责人介绍，即坚持以人为本，创新三项举措——“实施‘三抓三促’，托起农业转移人口稳定就业‘大民生’”“分步提高城镇基本公共服务覆盖农业转移人口的广度与深度，促进农业转移人口在城市安居”“提升社会保障的覆盖质量，促进农业转移人口共享同城待遇”，勇当全国农业转移人口市民化探路新先锋。

注重统筹引导，做强三类载体——“推动渝西地区和渝东新城打造全市新型城镇化主战场”“依托副中心城市培育壮大辐射力广、带动力强的动力源”“强化区县城和中心镇连接城乡的战略支点作用”，拓展潜力地区城镇化战略新空间。

聚焦一体同城，深化四个融合——“推进交通基础设施互联互通”“强化区域产业分工协作”“加快区域市场一体化建设”“推进公共服务共建共享”，打造现代化都市圈高质量发展新示范。

突出因地制宜，锚定五个关键——“持续推进数字赋能‘大综合一体化’改革”“优化城市更新推进机制”“推进地下综合管廊建设”“守好城市基础设施生命线”“推进‘平急两用’公共基础设施建设”，建设超大城市宜居韧性智慧新标杆。

强化总体谋划，健全三项机制——“健全国家战略布局衔接机制”“健全市级统筹实施推进机制”“建立多元可持续的投融资机制”，理顺新型城镇化推进工作新牵引。

调研组有关负责人表示，他们将持续对标对表《行动计划》重点任务和政策措施，结合重庆推进新型工业化和乡村全面振兴的探索实践，开展后续关联性调研，提出西部领先、全国进位、重庆辨识度的对策建议，为谱写中国式现代化重庆篇章作出政协贡献。（秦杰）