社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。习近平总书记强调，要深化社会救助制度改革，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，织密社会保障安全网。《中华人民共和国社会救助法》自2026年7月1日起施行，为社会救助改革发展明确了新方向、划定了新标尺。对标群众急难愁盼问题与社会治理现代化要求，重庆社会救助仍存在兜底保障质效有待提升、风险防控体系不够牢固、自我造血发展动能不足等短板，必须立足社会救助功能定位，坚持保基本、防风险、促发展、可持续一体推进，以社会救助高质量发展助推新时代社会建设提质增速。

增加社会救助“保基本”成色，以兜底保障扎实促进共同富裕。一是健全协同工作机制。坚持“大救助”理念，健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”工作机制，明确各部门职责分工，强化协同合作。促进救助管理区域一体化建设，推动救助管理机构优化提质和创新转型。通过政府购买服务、税收优惠、费用减免、信息共享等方式，引导支持社会力量参与服务供给，合力构建横向到边、纵向到底的救助格局。二是拓展服务类救助应用。深化“物质+服务”综合救助模式，复制推广全国试点地区成熟经验，常态化开展需求摸底排查，编制服务类救助项目清单，聚焦照护服务、生活服务、关爱服务三大领域，为特殊困难群体提供访视照料、康复护理等基础服务，同步开展心理疏导、能力提升等专业服务。三是做好社会救助“三个精准”。精准认定救助对象，及时完善低保、特困等认定办法，科学识别困难群体，确保救助对象认定公平公正。精准摸清救助需求，通过“线上+线下”核查家庭实际困难，区分生存保障、照料帮扶等不同诉求，建立困难群体需求清单。精准供给救助资源，深化社会救助供给侧改革，根据困难群体的困难类型、程度与实际需求精准匹配政策和资源，以精准供给促进救助资源效益最大化。四是强化社会救助数智赋能。加快建设低收入人口动态监测信息平台，将流散人员救助管理纳入数字救助整体推进，丰富系统全应用场景，推广社会救助“掌上办”，提升服务便捷性。以“高效办成社会救助一件事”为抓手，推动民政部门精准认定救助对象，构建信息分层管理、因需推送、分类救助、结果反馈运行机制，形成弱有众扶“一张幸福清单”，提升困难群体的幸福感。

丰富社会救助“防风险”手段，以风险防控推动社会治理现代化。一是加强动态监测。依托低收入人口动态监测信息平台，全覆盖监测低收入人口，健全监测指标体系，科学设置医疗、教育、失业、受灾等预警指标，实现风险自动识别、及时预警。加强基层救助基础工作，深化“大数据+铁脚板”机制，发挥基层网格员、协理员作用，常态化开展走访排查，主动发现困难群体，推动“人找政策”转向“政策找人”。二是健全闭环响应机制。建立风险分级分类处置标准，实现风险处置标准化、规范化。对已处置的困难群体开展定期回访，评估帮扶成效，及时调整救助措施，防范次生风险与再次返困；对流散人员坚持流入地、流出地救助帮扶有效衔接，压实流出地源头治理和回归稳固责任，推动全链条闭环，合力化解民生风险。三是筑牢民生保障根基。充分发挥村（居）委会干部、网格员协助作用，充实基层救助力量，提升经办人员专业能力，构建“乡镇（街道）专职干部+村（居）委会干部+网格员”三级经办体系。推广基层救助一体化运行模式，依托“一门受理、协同办理”机制，统筹整合、集成办理各类救助事项，构建联动顺畅、高效便民的救助服务体系，确保各项救助政策在基层落地落实。

强化社会救助“促发展”措施，以志智双扶提升投资于人质效。一是转变救助理念。树立“兜底保障+赋能发展”一体工作理念，在保障基本生活基础上，重点聚焦困难群体观念转变、能力提升、就业增收、家庭发展，从根源破解致困难题，从思想上激发内生动力，杜绝政策依赖和“等靠要”思想，推动实现长效稳定脱困。二是精准就业赋能。加强部门间数据共享，民政部门及时推送困难群体就业需求，人社部门针对不同年龄、技能、身体条件的困难群体定制个性化就业帮扶方案，提升培训实效性与就业率。加大公益性岗位开发力度，优先安置符合条件的困难群体就业，落实就业扶持政策，通过给予社保补贴、税收减免，鼓励企业吸纳低收入人口就业。三是深化政策融合。推动社会救助与就业帮扶、教育救助、医疗救助等政策深度融合、无缝衔接。建立脱困激励机制，对主动脱困的困难群体给予一次性奖励或政策扶持。加强教育救助与能力提升帮扶，重点保障困难家庭子女受教育权益，阻断困境代际传递，提升困难群体发展能力，推动从“兜底保障”向“赋能发展”升级。

建立社会救助“可持续”机制，以长效运行助推社会建设提质增速。一是因时应势，在“量力而行”中“尽力而为”。统筹困难群体发展需求与地方财政承受能力，在规范落实现有救助政策基础上，推动救助向事前预防、事后问效延伸，提升社会救助服务效能、彰显社会救助政策温度，增强困难群体获得感、幸福感、安全感。二是整合统筹，加快政策制度衔接配套。以贯彻实施社会救助法为契机，强化系统集成，加快配套法规政策制修订，加强社会救助与社会保险、社会福利、慈善事业等制度衔接，构建梯度化、可持续的社会保障体系，实现既保障困难群体基本生活，又确保制度可持续运行。三是严管善督，健全监督考核约束机制。建立健全救助监督体系，强化对象认定、救助执行等重点环节常态化监管。完善考核评价机制，兼顾救助执行与服务质量、群众满意度等成效指标。畅通社会监督渠道，主动公示救助政策及救助资金发放信息，提升制度公信力，推动社会救助规范运行。

（作者系重庆市民政局党组书记、局长）