不久前印发的《重庆市推动成渝地区双城经济圈发展能级提升行动方案（2026—2030年）》提出，要“打造区域高水平协作样板”，推动“川渝‘一体两核多点’区域发展聚合效应加速释放”。作为链接西部陆海新通道与长江经济带的战略联结点和成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，渝东北川东北应坚持以系统观念破除行政壁垒和市场分割，以协同理念凝聚发展合力，以一体化思路优化资源配置，通过渝东北川东北一体化高质量发展，助力提升成渝地区双城经济圈发展能级。

以机制创新为引领，构建一体化协同治理新格局。深化体制机制改革，构建权责清晰、协同高效、利益共享、考核科学的现代化协同治理机制。在顶层设计方面，紧扣“十五五”时期发展要求，优化“一体两核多点”空间布局，统筹推进重大项目、政策创新、改革举措与合作平台一体化谋划。在利益共享机制方面，以产业合作园区为突破口，探索税收分成、GDP核算、统计分算按投资比例与经济贡献分配的市场化模式，破解共建共享利益联结难题；聚焦生态保护、跨区域基础设施等重点领域，建立成本共担、收益共享机制，实现“1+1＞2”的协同效应。在考核机制方面，紧扣产业协同、生态联防、公共服务共享等核心领域，树牢奖优罚劣、激励担当的鲜明导向，构建“权责对等、奖惩分明、协同高效”的治理闭环。

以产业协同为核心，培育高质量发展新动能。立足区域资源禀赋，坚持错位发展、链式协同、创新驱动，推动产业从同质化竞争向优势互补转变，从低端配套向高端集聚升级，打造特色鲜明、具有核心竞争力的现代化产业集群。一是打造特色产业集群。立足天然气、锂钾等优势资源和道地中药材、富硒农产品等特色资源，重点打造“达州—万州”世界级天然气锂钾产业集群、“南充—开州—梁平”国家级现代农业示范区、环三峡秦巴生态康养文旅产业带。依托万达开地区的产业基础，推动汽车制造、生物医药等产业协同布局。通过产业空间集聚实现规模效应与协同效应，提升区域产业竞争力。二是强化链式协同。聚焦能源化工、先进材料、食品及农产品加工、汽车零部件等优势领域，强化上下游配套衔接，培育千亿级产业集群。深化万达开等地产业协作，推动先进材料、能源化工、食品医药三大千亿级产业集群建设，引导企业协同创新，提升产业链供应链韧性与竞争力，推动产业体系向融合化、智能化、绿色化转型。三是激活创新动能。建立人才资质互认、自由流动、共享共用机制，完善人才引进、培养、激励政策，留住本土人才、吸引高端人才，优化区域创新生态。

以设施互联为骨架，夯实一体化发展硬基础。基础设施作为区域协同发展的“先行官”，必须坚持交通先行、能源保障、数字赋能，构建内联外畅、安全高效、智慧现代的基础设施网络，畅通要素流动。一是打造畅达的交通体系，强化枢纽辐射能力。加快成达万、渝西高铁建设，打通省际断头路，提升重点城镇、产业园区、旅游景区快速通达能力。优化港口集疏运体系，提升万州新田港枢纽功能，畅通支流航道与长江黄金水道衔接，构建铁公水空多式联运体系，强化区域东向北向开放门户枢纽地位，衔接西部陆海新通道和中欧班列，提升物流集散能力。二是强化能源水利保障，夯实发展基础支撑。布局风光储一体化新能源项目，完善区域电网，扩大天然气支线管网覆盖，提升能源供应保障能力，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快水利基础设施建设，统筹推进三峡库区、秦巴山区水利工程，提升水资源优化配置与水安全保障能力，实现水利资源共建共享、高效利用。三是提速数字基建升级，赋能数字化转型。推进数字乡村建设，实现5G网络城乡全覆盖，共建工业互联网标识解析二级节点，推动数据互通、资源共享，打破“数据壁垒”。依托数字基础设施一体化建设，推动工业、农业、服务业数字化转型，提升区域产业数字化水平，以数字协同赋能一体化发展提质增效，构建“数字赋能、协同高效”的发展新格局。

以民生共享为根本，擦亮协同发展幸福底色。坚持以人民为中心的发展思想，推动公共服务共建共享、生态环境联防联治，实现发展与保护协同共进。一是推进基本公共服务均等化，增进民生福祉。共享发展是区域协调发展的根本目标，基本公共服务均等化是共享发展的重要体现。扩大高频事项“跨省通办”范围，简化办事流程，提升政务服务便捷度，让群众“少跑腿、好办事”。推进职业教育集团化办学，共建区域医疗中心，实现检查检验结果互认、公共卫生联防联控，推动优质教育资源和医疗资源向基层延伸，缩小区域差距，让群众共享优质公共服务资源，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是筑牢生态安全屏障，守护绿色发展底色。协同推进秦巴山区生态修复、三峡库区生态保护，实施“两岸青山·千里林带”等生态治理工程，加强生物多样性保护，筑牢长江上游重要生态屏障。健全跨界河流污染联防联控机制，统一环境监测、执法、应急标准，强化大气、水、土壤等重点领域污染协同治理。三是创新生态价值转化机制，实现生态与民生共赢。完善生态补偿机制，落实“谁保护、谁受益，谁使用、谁付费”原则，推动生态补偿资金统筹使用。推广林业金融、生态资产入股等模式，争取国家生态产品价值实现机制试点，建立统一的生态产品价值核算体系，推动生态优势转化为产业优势、经济优势、民生优势，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

（作者单位：成渝经济促进会）