党的二十届四中全会指出，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。这是贯彻新时代党的卫生与健康工作方针的必然要求，是落实健康中国战略、健康优先发展战略的必然选择，也是推进以治病为中心向以人民健康为中心转变的重要举措。要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，系统构建全方位、全周期的健康服务体系，健全健康促进政策制度体系，为提升全民健康素养、有效预防控制重大疾病、筑牢人民群众健康防线夯实制度保障，加快推进健康中国建设。

筑牢制度根基，完善健康法治保障制度。制度的建设离不开坚实的法治基础，必须以系统完备的法律体系为健康促进工作提供刚性约束和长效保障。一是积极推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》有关规定，建立完善健康优先发展的规划、投入、治理政策法规体系。通过完善相关法律法规，健全健康促进法律体系，确保各项工作有法可依、有章可循。同时，加快配套法规、规章及实施细则的制定进程，紧密呼应时代发展与人民需求，切实提升政策制度的科学性、协调性、可行性与可操作性。二是加大执法监督力度，明确卫生健康、市场监管、生态环境等部门执法权责，积极推行跨部门综合执法，对违法行为依法严肃惩处，确保健康促进政策制度得到有效执行。三是健全司法保障机制，探索完善健康权益纠纷处理与救济制度。在依法审理医疗损害等传统侵权案件基础上，针对污染环境、销售不符合标准的食品药品等危害公众健康行为提起民事公益诉讼，加强健康权益司法保护。

提升执行效能，建立部门协同联动制度。健康促进工作是一项系统工程，涉及面广、综合性强，必须加强统筹协调，充分调动各部门的积极性和创造性，形成齐抓共管的工作格局。一是完善组织结构，健全分工协作机制。健全党委领导、政府主导、部门负责的健康促进联动机制，明晰疾病预防、资源配置等环节的责任，加强跨部门协作，强化以健康促进为导向的协同治理和高效监管。同时，建立规范化的跨部门协作机制，细化合作流程，减少沟通成本，提升工作效率。二是打破部门壁垒，推进健康数据共享。在保障安全的前提下，推动卫生健康、医疗保障、药品监管等部门间的数据互联互通，为精准化健康管理提供有力支撑。三是建立多部门争议解决机制。在政策制定和执行过程中，各部门因职责划分、价值取向等因素难免产生分歧。因此，有必要设立专门协调机构或工作小组，及时梳理、分析与协调争议事项，推动问题妥善解决。同时，建立协调结果跟踪反馈与评估机制，持续优化协调流程，提升争议解决的效率与质量。

确保政策落地，优化资源配置支持制度。资源配置是保障健康促进政策落地见效的运行基础和关键支撑，要从人员、经费、技术等关键要素入手，加快构建保障有力的健康资源供给体系。一是组建专业队伍，为健康促进事业提供人才支持。重点培养全科医生、康复治疗师和心理咨询师等紧缺人才，通过定向培养、在职培训、继续教育等多种途径，全面提升人才队伍的整体素质与服务能力。二是完善经费投入机制，为健康促进事业提供资金支持。构建以财政投入为主、多渠道筹资相结合的保障体系。各级政府应根据地区经济发展水平和健康促进实际需求，合理确定经费投入比例，确保健康促进工作有稳定的资金来源。同时，鼓励社会资本参与健康促进事业，通过设立健康促进基金、接受社会捐赠等方式，不断拓宽资金来源渠道。三是强化科技赋能，为健康促进事业提供技术支持。推动科研机构、高校与企业加强协同创新，重点研发智能化健康管理系统及精准便捷的健康检测设备等产品，为人民群众提供智能化、个性化的健康干预与指导方案。

聚焦全民参与，构建社会共建共享制度。充分发挥社会力量作用，将健康生活理念深度融入社会治理实践。一是强化政策激励。综合运用税收优惠、财政补助等政策工具，引导企业加大健康相关产品研发生产，支持社会组织规范开展健康促进公益活动。二是搭建参与平台。全面开展健康城镇建设，保持村（居）委会公共卫生委员会动态全覆盖并有效发挥作用，推广健康管理小组、健康积分等经验，将健康服务融入基层公共服务与治理。建立健全志愿者服务网络，畅通社会力量参与渠道，拓宽公众参与健康服务的途径。三是加强宣传引导。大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，深入实施合理膳食行动、国民营养计划和健康体重管理行动。增强社会对健康中国建设的普遍认知，积极营造关心、支持、参与健康促进的良好氛围，推动个人和家庭践行健康生活方式。通过综合施策，形成政府主导、部门协同、社会参与的健康促进共建共治共享新格局。

（作者系西南政法大学民商法学院副教授，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）