不久前召开的推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第十次会议指出，共同探索“双城”超大城市现代化治理新路子，携手推进“数字成渝”建设，探索区域“大综合一体化”治理体制机制和韧性城市建设新路径。超大城市治理是“国之大事”，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。重庆和成都作为我国的超大城市，如何共同探索“双城”超大城市现代化治理新路子？重庆日报约请了相关专家学者，谈谈他们的看法。

——编者

强化数字赋能，携手推进“数字成渝”建设

重庆日报：如何强化数字赋能，携手推进“数字成渝”建设，推动“双城”治理更智能、高效、精准？

姜晓萍：一是统筹顶层架构，共绘“数字成渝”全景图。要抓住启动“十五五”规划编制的重要契机，推动“智慧蓉城”和“数字重庆”建设规划迭代升级、融会贯通。在顶层架构上推进“双城”在政策法规、组织架构、基础设施、安全保障等领域统筹共建、互联互通、联防联控。联合出台《成渝数智大脑赋能城市治理现代化促进条例》，通过立法明确发展目标、重点任务、责任主体、协同机制、保障举措等。二是瞄准关键场景，提升“数字成渝”可及性。盘活和整合“天府市民云”“天府蓉易办”和“渝快政”“渝快办”等数智公共服务资源，依托“川渝通办”，扎实推进川渝公共服务一体化，开展便捷生活行动计划，实现户籍出入境管理、交通通信、教育文化、就业社保、公共卫生等民生服务数智化联通，促进公共服务精细化、网络化。三是构建共治平台，筑牢“数字成渝”基座。要充分认识数据、算法和算力在“数字成渝”建设中的功能定位，整合和优化成都智慧蓉城数字基座和重庆一体化智能化公共数据平台，构建“数字成渝”时空大数据平台，汇聚“双城”的空间数据与时间数据，突破城市之间、部门之间的数据壁垒，促进“双城”数字基座共建共治共享，提升“双城”信息互联互通的精准性和有效性，筑牢“数字成渝”基座。

类延村：一是持续强化“数字成渝”建设的顶层设计，实现决策、政策、立法和标准制定的“双城”协同与一体化推进。持续推进城市智慧高效治理立法由单项立法向综合立法转变、由传统城市管理向现代城市治理转变，为“双城”综合治理提供高效和统一的权威性依据。二是不断推进城市治理数字化平台建设，推动城市治理机制的重塑升级与互融共通。遵循城市发展重心由“规建”前端向“治理”后端转移的变革逻辑，树立“感知—回应—处理”的城市治理新思维，在城市全域数字化转型中发挥技术的支撑作用，以“高效办成一件事”为牵引推进“双城”数据资源和数字网络的横向集成，推动基建数字化、流通数字化、政务数字化和工业数字化的集约化、一体化和协同化发展。三是突出城市治理数字化应用场景建设，开拓“数字成渝”协同发展新空间。推进“双城”物联感知系统建设，力求整合形成感知资源“一本账”，促进“双城”感知体系综合应用，以基础数据库为支撑提升公共数据资源体系一体化建设水平。建设数据跨城流通“数据高铁”，在医疗结算、证照办理等更多民生事项领域开发更多“川渝通办”应用，进一步释放数据要素的市场价值，实现数字产业共创，提升“双城”数字经济竞争力。

强化系统集成，探索建立区域“大综合一体化”治理体制机制

重庆日报：如何强化系统集成，整合“双城”各类治理事项、治理业务、治理资源，探索建立区域“大综合一体化”治理体制机制？

姜晓萍：一是着力治理事项的集成化。要善于将成渝地区双城经济圈建设的制度优势转化为超大城市现代化治理效能，推动“双城”治理主体整体性服务、治理事项全时空覆盖、治理流程无缝隙衔接、治理方式数字化转型，实现公共服务“一网通享”、营商环境“一网通办”、城市运营“一网统管”、社会安全“一网共治”。二是着力治理要素的共生化。要坚持系统思维，强调“双城”内部的各个节点，推动交通、‌建筑、‌能源、‌社区、人群等各个部分相互交织构成整体，‌所有要素得到有效开发、良性循环。要坚持价值共创，通过科学的方法提升“双城”内部各个子系统的协同性，‌促进人与自然、经济与社会、政治与文化等的集成效益显著提升，共同缔造美好生活。要坚持环境友好，注重人与自然和谐共生，‌构建“双城”生态廊道、‌打造“双城”都市绿心、‌形成连片优质的生态绿核，‌强化城市与自然的生态联系，‌打造人与自然和谐共生的美丽成渝。要坚持全域共享，打造一个环境健康稳固、‌山城田河共融、‌低碳先锋引领，人人有责、人人尽责、人人享有的智慧、美丽、韧性之城。三是‌着力治理资源的共享化。要创新“双城”公共资源共享统筹机制，在持续推进医疗资源互认共享、教育资源协同合作、社保资源互联互通等公共服务资源共享的基础上，加大行政资源、市场资源、科技资源、人才资源、数智资源、自然资源等的共同开发与有效利用。

类延村：一是持续提升“双城”规建治一体化发展水平。要聚焦“成渝地区双城经济圈”的国家战略定位，秉持“人民城市、全球城市、信息化城市、竞争性城市、公平城市、生态城市和文明城市”等复合城市发展理念，持续完善成渝地区双城经济圈国土空间规划，科学布局城市功能、优化城市设计和完善微观治理，促进成都重庆相向发展，引导成渝城市群形成功能有差别、量级有梯度、优势有互补的发展格局。二是不断巩固跨域大综合行政执法效果。进一步明确全国首个跨省域共建新区川渝高竹新区的行政执法权限，建强行政执法“一支队伍”，全面推行“全程网办”，打造行政执法跨域“大综合一体化”改革典型示范。在川渝毗邻区域提倡行政执法合作协议化，规范推进执法力量协查合作、执法信息共享、执法标准共建、执法数字平台共用、普法责任共担。三是积极拓展“双城”公共服务一体化覆盖面。开拓轨道运行和低空经济发展高效模式，协同打造成渝“1小时通勤圈”，实现人员良性流动、优质服务共享和同城化发展。建立“双城”超大城市形象国际传播共同体，提升“双城”发展的美誉度。推动公共文化服务的“双城”交融，共同打造新时代文化高地。加大“轨道上的双城经济圈”建设力度，推动“双城”交通体系高质量发展。

强化协同联动，探索韧性城市建设新路径

重庆日报：如何强化协同联动，提升“双城”预防预警、应对处置、安全管理能力，确保区域平时正常运行、急时安全可控？

姜晓萍：超大城市治理要做到面对社会风险不被击穿，关键在于以数智赋能城市安全韧性。要构建成渝一体化智能社会安全系统。借鉴上海、杭州、广州等地经验，依托国家人工智能社会实验项目，健全城市安全韧性系统和城市应急能力系统。聚焦城市突发公共卫生风险、自然灾害风险、社会冲突风险等打造“数字成渝”公共安全风险监测与应对平台，探索研发超大城市社会安全治理大模型，对城市基础设施安全、民生安全、社会秩序安全等公共安全实现整体监测、实时感知、早期预警和高效应对，实现城市安全风险可防可控。要健全成渝社会安全风险治理协同联动机制，完善重大灾害联动响应机制、突发事件应急管理的平战转换机制等，实现“双城”社会安全风险的联防联控。要加强成渝“双城”安全韧性的标准化建设，从稳健性、修复性、抗压性、敏捷性等方面制定行业标准和区域标准，确保“双城”面对各类风险冲击时能够有效应对、稳健适应、动态调适、持续发展。

类延村：一是加快构建城市安全风险综合监测数字化预警体系。建立一体化的“双城”城市安全风险体征指标体系，依托感知网全覆盖、全图景立体呈现和数据标准体系化，形成融合互嵌、权责明晰、数据精准、反应及时的川渝城市安全预警协同网络。二是不断完善城市安全应急处置和风险监管协同机制。要注重完善城市安全建设整体性和长远性规划，不断优化应急物流分级协同体系，推动“双城”应急资源优化配置，确保五级应急物资保障体系的跨层级跨区域协同运行。推进“物防+人防+技防”全方位融合，构建城市安全风险分级管控和隐患排查双重治理体系，依托标准监管、信用监管、行业监管等多元新型监管模式，探索“双城”城市安全风险监管“互查互助互补互鉴”机制。三是持续提升城市安全协同治理能力。依托成渝地区双城经济圈合作机制，实现城市安全规划编制、安全设施建设与维护等源头治理、城市运行安全等预警监测以及应急救援等环节全流程跨域融合，通过行业管理部门、城市安全维护专业队伍和专业机构的全过程参与及互动治理的实现，夯实城市安全协同治理的知识储备和协同实战能力。