习近平总书记强调，国有企业要“成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量”。党的二十届三中全会指出，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。新发展阶段，国有资本应更加聚焦“三个集中”和强化带动作用，充分发挥战略、支撑和引领作用，加快推动国有资本做强做优做大，为推进中国式现代化夯实坚实的物质和政治基础。

聚焦国家安全和国民经济命脉，打造“战略型”国有资本。国家安全和国民经济命脉是国家战略发展根基，国有资本应做国家战略的“安全屏障”。一是深入推进并提升国资国企重组整合质效。围绕承担产业安全、科技安全、经济安全等国家战略腹地建设和关键产业备份新任务新要求，高效推动国资国企战略性重组专业化整合，实现由战略性重组向功能性重塑、专业化整合向机制化融合的深层次转变，切实发挥国有资本价值创造、战略护航功能。二是探索建立国企履行战略使命评价制度。借助新一轮国企功能定位再梳理、再研究和再明确契机，根据商业一二类、公益类国企类型明确差异化战略目标、战略任务和战略功能，围绕战略赋目标、围绕目标定功能、围绕功能明主业、围绕主业强竞争，设计贴合实际、凸显差异，可量化、可评价的指标体系，并与完善国企分类考核评价体系衔接融合，推动国企更好履行战略使命。三是打造维护国家战略安全新平台。聚焦产业、科技等新组建国有资本投资运营公司或产业集团，积极策划和争取落地一批战略性产业基地、物资储备基地和基础设施项目，建立战略方向综合研判、战略资源综合保障、战略实施综合推动的制度体系，筑牢战略安全新“屏障”。

聚焦新兴产业和未来产业，打造“支撑型”国有资本。新兴产业和未来产业是构建现代化产业体系、实现产业控制的关键。国有资本应做掌握产业发展主动权、增强产业控制能力的“操盘手”。一是创新产业发展载体。以“产业大脑+未来工厂”为载体，深入实施制造业重大技术改造升级、大规模设备更新换代工程，推动万亿级主导产业提质增效、千亿级支柱和特色产业成群成势，抢占未来能源、未来健康、未来材料等产业新赛道，集聚打造具有产业生态主导权的链主企业，塑造产业新生态。二是创新产业运营平台。充分发挥国有投资公司产业投资和运营公司资本运作功能，聚焦新质生产力打造产业发展平台，构建投资运营公司与产业集团分工更加明确、产业更加聚焦、特色更加鲜明、优势更加突出的投资运营体系和发展格局。三是创新产业发展机制。出台支持产业发展的政策措施，建立新兴产业和未来产业投入增长、动态调整和发展评估机制，健全新兴产业和未来产业发展的运行模式、管理方式和治理体系，有效整合和发展壮大产业基金，构建“产业策划、产业招商、产业投资、产业建链”一体发展格局，着力打造产业创新、投资高地。

聚焦带动全社会有效投资，打造“引领型”国有资本。党的二十届三中全会强调，坚持和落实“两个毫不动摇”。国有资本应成为带动全社会有效投资的“先锋队”。一是强化科创引领。国有资本要聚焦原创核心技术、卡脖子技术，当好科技创新、技术攻关“主力军”，打造创新型国企，带动全社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，在未来产业领域培育瞪羚、独角兽和专精特新企业，形成“一业一企、一企一业”新格局。二是推动融通发展。在新型基础设施、科技创新、提升产业链供应链韧性和安全等领域吸纳社会资本深化开放合作，形成产业链上中下游、大中小企业创新攻关联合体，推动不同所有制企业产业融合、管理融合、机制融合，实现不同所有制、不同规模企业融通发展。三是优化合作机制。制定民营经济发展促进条例，以法治稳定预期。建立健全立法、司法、监管、执行等环节公平保障机制，确保不同企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（作者系重庆投资咨询集团研究员，本文为重庆市社科规划英才计划项目：2024YC017成果）