▲地处京津冀三地交汇处的京津产业新城高村数智创新园，目前已建成投用6个高水平数据中心，具有较高的算力服务水平。图为在位于该园区的中国联通京津冀数字科技产业园，工程师监测服务器设施运行情况。新华社记者 孙凡越摄

▲数据来源：工业和信息化部

“很久没发短信了”——提起短信，许多人这样说。如今，掏出手机，人们常常会点开微信、抖音等社交软件，与好友联系并分享生活点滴，而不是发短信。

不过，手机短信收发业务并没有减少。数据显示，2024年，全国移动短信业务量20162亿条，比上年增长7.9%；2025年，全国移动短信业务量23020亿条，比2024年又增长了14.2%。

近日，工业和信息化部公布《通信短信息服务管理规定（修订）》（以下简称《规定》），并将于5月1日起实施。新规有哪些内容？将对短信业务带来什么影响？

“戏份”下降，业务量仍在增长

翻看中国移动、中国联通、中国电信等主要通信运营商的套餐广告，醒目位置几乎全被“百GB超大流量”或“超长语音通话”等内容占据。用户若想了解套餐内短信情况，往往需要下拉页面至最底部，在折叠收拢的“套餐详情”或“套外资费”说明中才能找到。

可是，“戏份”相对下降是否意味着短信就不再有“用武之地”了呢？事实并非如此。

家住河北石家庄的退休教师刘玉玺说，虽然社交软件的功能十分丰富，但感觉对老年人来说操作还是有些复杂，很多时候还是发短信、打电话用着方便。“短信对应着手机号，逢年过节用短信收发祝福我觉得比社交软件更郑重一些。一字一句打出来就像当年手写的信一样，有那份沉甸甸的心意在里头。啥时候打开手机都能看见，不用担心软件卡顿或内存不够。”刘玉玺说。

来自四川绵阳的彭先生在河南一家餐饮策展公司当经理。在他看来，手机号连着生意线。“我们公司的目标客户，就是餐厅老板、供应链负责人及创业者。每次线上预约和活动登记，必填项就是手机号，现在已经积累了近10万条潜在客户的联系方式。说实话，相比于高频次、强关系中经常使用的微信等社交软件，传统的手机短信反而是我们这种企业拓客、营销的高性价比方式。”彭先生说，很多客户也喜欢通过短信沟通这种方式，既保留合作空间，又避免过多占据彼此“朋友圈”。

除了年节问候、拓客展业之外，手机短信的实名认证功能，也是其绝对使用量持续增长的重要原因。

“短信具有强实名的属性，常被用作进行实名认证的‘信息钥匙’。比如，学校内网登录、网购付款、银行转账、APP注册登录及修改个人信息等场景，都离不开手机短信提供的四位数或六位数验证码。快递存放、医院就诊、铁路乘车、航班值机、气象预警等重要提醒，我也经常以短信形式收到信息。”来自湖北武汉的小伙子唐麟翔说。

中国信息通信研究院工业和信息化法律服务中心副主任沈玲说，早期短信主要用于人们之间的点对点交流，但随着微信、微博等社交软件的普及，这类短信使用量明显下降。不过，短信具有价格低、覆盖广、到达率高、稳定可靠等独特优势，因此成为企业、政府、机构触达用户不可替代的重要渠道。这也是短信总量持续上升的主要原因。

“从场景看，短信已全面转向验证码、交易通知、账户提醒、政务公告、应急预警、物流信息、商业营销等领域。如今，短信不仅承担着信息传递的基础功能，更在社会治理与商业服务中发挥着关键支撑作用。”沈玲告诉笔者。

及时“打补丁”，促进健康发展

短信在提供大量便利的同时，也存在一些短板。

“原本是收验证码的短信，后面有时就跟着一条广告。不是说‘有500元优惠券’待领取，就是‘限时秒杀倒计时’。有的营销短信连回复‘TD’都不好使，就算退订完了过两天还接着发。”唐麟翔的“吐槽”反映了不少消费者的心声。

这些问题，正是此次《规定》要“打补丁”解决的。据工业和信息化部产业政策与法规司相关负责人介绍，随着我国经济社会的繁荣发展，短信业务模式、使用场景等发生了较大变化。同时，近年来，网络安全法、反电信网络诈骗法、消费者权益保护法实施条例等法律法规相继施行，对企业经营行为、短信发送等方面作出了新的要求。此次修订正是在这一背景下开展的。

具体看，修订后的规定主要修改完善了五方面内容，包括：进一步规范短信服务行为、加强端口类短信管理、完善商业短信治理机制、加强用户权益保护、细化监督管理措施等。

其中不少具体规定，聚焦用户反映突出的问题，加以完善。比如，要求短信服务提供者落实用户信息登记有关规定，并准确记录留存相关信息不少于6个月，建立和执行网络与信息安全管理制度，加强对传输短信的管理。

再如，规定短信服务提供者不得混用端口码号传输商业短信、业务管理和服务短信；规定短信服务提供者传输端口类短信的，应当同时传输短信发送方真实身份等信息，并进一步细化了签名规则；规定短信服务提供者传输端口类短信应当准确记录并留存的信息。

又如，规定短信服务提供者发现短信发送方未经接收方同意发送商业短信，或者接收方拒绝接收的，短信服务提供者不得再次传输。

“新规全面厘清了短信服务商、短信发送方、基础运营商与监管部门的责任边界，通过全流程管理，实现短信来源可查、责任可究。新规强化了对商业营销短信的规制，事先同意机制、防侵扰服务、时段及频次的规范等可以大幅减少垃圾短信，维护用户生活安宁。新规还通过强化端口管理、禁止码号混用、落实信息留存，推动行业从粗放式增长转向合规化、标准化、健康化发展，让短信回归安全、可信、普惠的基础服务定位。”沈玲说，这些举措有利于构建稳定有序的短信服务市场秩序，让短信更好地发挥身份验证、应急通知、民生服务和商业连接的重要作用，真正赋能千行百业、服务数字社会建设。

携手共建清朗服务环境

对于即将实施的新规，不少消费者很期待。

来自江西南昌的孙飞说，自己对新规定举双手欢迎。比如，在留痕问题上，以前商家默认用户注册就等于同意，现在得有消费者明确点头的证据才行，一旦被拒绝商家就不能再发推销短信过来；在端口混用上，新规明确提出短信服务提供者不得混用端口码号传输商业短信、业务管理和服务短信，这意味着发验证码的通道就老老实实回归本位，不能夹带私货。“总而言之，新规释放的信号很明确，即‘用户的注意力不是无主之地，谁想进来得先敲门’。”孙飞说。

“一般来说，短信是一个保持弱联系又没那么招人烦的好工具。新规把端口规范了、把签名管严了，用户点开短信的顾虑也会减轻。各类‘不请自来’的推销短信少一些，用户对洽谈主业合作的工作短信就愿意多看一眼。这对我们这种做垂直行业、靠口碑吃饭的公司来说无疑是个大的利好。精准获客比花钱投信息流广告有用得多。”彭先生说。

与此同时，相关企业也在努力通过优化服务，帮助用户获得更好的短信使用体验。

腾讯手机管家业务负责人田超说，在即时通讯高度普及的今天，短信之所以能够维持如此大的业务体量，主要原因在于其独特的“基础性”和“可靠性”优势。短信不依赖特定应用、不占用大量流量、无需安装任何软件即可直达用户手机，这使其在很多关键场景中仍具有不可替代的地位。特别是随着企业数字化转型加速，行业短信日益成为企业连接用户的重要渠道。

“目前，腾讯手机管家已服务超过12亿用户。腾讯手机管家依托腾讯安全实验室多年积累的海量安全大数据和AI技术，构建了覆盖短信全生命周期的智能识别与防护体系。在用户授权安装后，系统主要通过AI智能分类引擎、多维度风险识别与拦截、安全提醒与预警等机制提供服务。比如，系统结合号码信誉数据库、短信内容语义分析、发送行为模式识别等多维特征，对诈骗短信、钓鱼链接、垃圾营销等风险短信进行精准判定，在保障正常短信送达的同时有效拦截有害信息。”田超说。

谈及《规定》，田超认为其及时修订并实施非常必要，相关措施将有效提升短信服务的透明度和规范性。田超表示，作为行业从业者，腾讯手机管家将积极响应新规要求，不断提升骚扰短信和诈骗短信的识别准确率与拦截效率。

沈玲建议，短信发送商家要坚守合规底线，依法营销，严格遵循事先同意规则，不滥发、不扰民。电信运营商要管好码号与通道资源，提升反诈、防骚扰技术能力，根据用户意愿提供防侵扰服务，保护用户信息安全。消费者可以选择电信运营商提供的“来电来信免打扰”服务，遇到违规短信依法及时投诉举报，共同维护安全清朗的短信环境。