近日，《重庆市推进服务业扩能提质行动方案（2026—2027年）》（以下简称《方案》）印发，提出到2027年，全市服务业增加值达到2.2万亿元。

2025年，重庆服务业增加值为1.98万亿元。也就是说，2年内，重庆服务业规模还要再扩大超2000亿元。

重庆为何要制定这个“小目标”，又如何完成这项事关产业升级、民生福祉的关键“KPI”？

就此，记者邀请市发展改革委主任高健进行解读。

重庆做大服务业背后的四重考量

“当前，我国经济进入转型升级的关键阶段，增长模式、发展动能、产业结构等都面临深刻调整，发展服务业正当其时、大有可为。”高健开门见山。

其一，这是落实国家重大战略、提升城市能级与辐射功能的迫切要求。

重庆肩负着成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、内陆开放综合枢纽等多重国家战略使命。这些战略的落地，不能只靠“硬基建”，更需依赖金融、物流、信息、商务等“软服务”的支撑。

当前，重庆亟需通过服务业扩能提质，将区位优势转化为“通道经济”“枢纽经济”优势，真正承担起带动西部地区高质量发展重要增长极的角色。

其二，这是稳住全市经济基本盘，推动高质量发展的现实需要。

2025年，重庆服务业增加值达到1.98万亿元，占GDP比重58.8%，对经济增长贡献率高达67.4%，拉动全市GDP增长3.5个百分点，成为托举经济增长的关键支撑。

与此同时，服务业已成为吸纳就业的“主渠道”——截至2025年末，全市服务业就业人员总量达874.14万人，占全市总就业人员比重为54.2%。

在当前外部环境不确定性增多、工业增速波动的背景下，服务业因其韧性强、抗周期能力突出，是托底经济增长的“压舱石”。通过扩能提质进一步激发服务业活力，能够有效对冲下行风险，确保全市经济大盘运行在合理区间。

其三，这是顺应新旧动能转换、破解制造业转型升级瓶颈的战略选择。

作为工业重镇，重庆汽车、电子等传统产业面临“天花板”效应，单纯依靠扩大产能已难以为继，必须通过生产性服务业赋能，为制造业植入“软性竞争力”。

因此，大力发展工业设计、中试验证、软件信息、供应链金融等服务业态，正是破解关键核心技术“卡脖子”、推动“重庆制造”向“重庆智造”跨越的“关键一招”。

这既是跳出“比较优势陷阱”的突围之举，也是在新一轮区域竞争中抢占制高点的先手棋。

其四，这是挖掘超大城市内需潜力、创造高品质生活的惠民之举。

重庆拥有超3200万常住人口，城镇化率持续提升，居民消费正从“有没有”向“好不好”升级，健康、养老、托育、文旅等领域刚性需求持续释放。

由此，加快发展高品质服务业，一方面能够精准回应“一老一小”等群众最关切、最迫切的民生诉求，推动优质公共服务资源向社区延伸、向基层覆盖，让发展成果更有温度。

另一方面，重庆独特的“8D魔幻”城市景观和日益浓厚的文旅热度，亟需通过高品质住宿、特色餐饮、沉浸式文旅等服务供给来承接和转化，将短期的“流量爆发”转化为可持续的“消费增量”，让城市“烟火气”转化为内需增长的新动能，为扩大有效需求、畅通经济循环注入活力。

重庆升级服务业具有五大优势

“‘十四五’时期，重庆服务业保持较快发展，成为拉动经济增长的关键支撑，为新一轮的扩能提质打下扎实基础，具体来看，全市具备5大优势。”高健分析。

产业结构持续优化，质量效益不断提升。

一方面，生产性服务业结构更加优化，向价值链中高端攀升，“热带雨林式”产业生态加速构建。

2025年，我市生产性服务业增加值迈上9000亿元台阶，软信服务业主营业务收入突破5000亿元，产业规模进入全国第一方阵；金融服务业资产规模达9.6万亿元，消费金融、小贷公司贷款余额分别位居全国第1和2位；建成市级工业设计中心272家、位居西部第1；全市智算算力总规模超过1.1万P，电子商务交易额超过2万亿、增速连续五年高于全国平均水平。

另一方面，生活性服务业短板加快补齐，结构趋于合理，不断向高品质延伸。

2025年，重庆社零总额达1.67亿元、排名全国城市消费首位，连续四年蝉联“中国十大夜经济影响力城市”榜首，创新打造“江崖街洞天”全国独有立体消费空间，连续三年入选“首店最青睐城市”TOP10。

集聚发展态势明显，区域和市场主体竞争力持续增强。

重庆中心城区“四上”生产性服务业企业营收占全市比重超80%，解放碑中央商务区在西部率先突破GDP和社零总额“双千亿”，渝西地区物流枢纽经济区集聚进出口企业近200家、实现进出口总额约3300亿元，全市初步培育形成科技服务、工业设计、软件信息等10大类别90个生产性服务业集聚区，软件信息、生产性金融、商务服务、融合发展等5类集聚区营业收入均超千亿元。

跨界融合不断深化，新业态新模式加速涌现。

当前，重庆专业化服务与“制造+服务”双向驱动，截至2025年底，全市累计入选国家级服务型制造企业、平台、项目14个，居西部第3位；数字研发设计工具普及率、关键工序数控化率西部第1；在全国率先构建数据资产登记制度体系和登记平台、累计数据交易额超9亿元。

民生保障有力有效，居民服务消费贡献显著提高。

2025年人力资源服务行业总营收突破1100亿元，人力资源市场年服务用人单位超过100万家次、提供就业和流动服务稳定在1000万人次以上，在中西部地区率先实现区县、镇街、村社三级养老服务网络全覆盖，全市托育普惠占比85.41%、高于49.8%的全国平均水平。

开放发展纵深推进，服务贸易实现量质齐升。

2025年，全市服务进出口增长7%，国家特色服务出口基地实现“零的突破”，服务业实际使用外资占使用外资总额的比重达到75.2%，综合保税区、内陆开放口岸数量稳居西部第一，“渝车出海”“亚欧快线”“千里轻舟”等一批“重庆服务”品牌影响力持续扩大，建成覆盖78家机构的通道跨境金融服务联合体、通道领域融资余额超7300亿元。

重庆服务业升级有了“目标书”“施工图”

“在‘十五五’开局起步之年，重庆印发《方案》，聚焦服务业发展短板和关键领域，坚持问题导向、靶向施策，既是服务业高质量发展的‘目标书’，又是具有可操作性的‘施工图’。”高健指出。

《方案》提出构建“9611”现代服务业体系，以顶层设计为重庆服务业发展划定主要赛道。

同时，《方案》不仅明确2.2万亿元这个总目标，还为各细分领域设定关键的量化指标，形成了覆盖全面、层次分明的目标体系，将服务业发展战略转化为可量化、可评估的具体任务。

比如，到2027年，全市软信产业主营业务收入突破6500亿元，金融资产规模达到10.5万亿元，租赁和商务服务业增加值达到2700亿元，文化产业增加值占GDP比重达到4.7%。

为了达成上述目标，未来两年，重庆服务业新意频出、亮点纷呈。

一方面，注重投资于人，让生活性服务业既“出新”又“贴心”。

比如，重庆将加快补齐养老托育等普惠服务短板，创新发展智慧养老院、社区“虚拟养老院”等新场景；

增强医疗健康服务专业化能力，发展精准医疗、医疗美容等新型业态，提质发展体重管理、心理治疗等特色专科；

扩容升级现代商贸服务业，探索发展无人便利店、智能售货机、即时零售等新零售模式，培育建设名店、名馆等“渝悦消费”新场景；

打造情绪消费新场景，丰富疗愈陪伴与兴趣消费场景，促进宠物互动、鲜花消费、冥想空间等情绪疗愈业态发展。

另一方面，增强AI赋能，让生产性服务业既有“含金量”又有“含新量”。

比如，重庆以“人工智能+软件”为主攻方向促进信息服务价值提升，推动“人工智能+软件”融合发展，培育一人公司（OPC）等新业态；

聚焦产业发展新质新域提升科技创新服务能力，主攻具身智能、量子科技等新质新域，建强“模力高地”人工智能创新孵化生态社区；

培育开源文创等“人工智能+文化创意”新模式，聚焦数字内容等新业态，支持网络影视剧、网络文学以及网络游戏等中国文化“新三样”高水平出海。

高健表示，经过这一轮扩能提质，生产性服务业将为重庆制造业迭代升级提供“增程式发动机”，生活性服务业将为重庆美好生活添砖加瓦，共绘一个辉煌灿烂的新重庆。