嘉宾

市市场监管局党组书记、局长 郑立伟

重庆发展投资有限公司党委书记、董事长 张鹏

重庆联交所集团副总经理 李成刚

主持人

新重庆-重庆日报记者 佘振芳 周盈

市委六届八次全会提出，要进一步全面深化改革激发实干争先内生动力，树牢改革理念、增强改革本领，注重系统集成，突出以经济体制改革为牵引，抓住国资国企改革这个关键，聚焦服务构建全国统一大市场，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，优化民营经济发展生态，健全市域中观微观经济治理体系，深化全市域要素市场化配置综合改革试点，在实现资源配置效率最优化、效益最大化中进一步提升重庆经济质量、综合实力和国际竞争力，不断以改革攻坚主动赢得高质量发展先机。

“十五五”时期，重庆如何将改革蓝图转化为发展实效，以改革攻坚赢得高质量发展先机？

营造一流营商环境

为市场主体“深耕细作”

激发经营主体的内生动力，离不开稳定、公平、透明、可预期的营商环境。郑立伟介绍，为稳定民营企业家预期、提振发展信心，市市场监管局将推出一系列兼具针对性与温度的监管服务举措。

“我们树牢‘强经济必须强主体’理念，核心是稳企业、稳市场、稳预期。”郑立伟说，围绕这一理念，下一步将迭代升级“渝悦易企办”全生命周期服务体系，通过深化注册资本认缴登记制度改革，加强注册许可规范化标准化便利化建设，强化市场准入退出制度政策供给，为企业提供从诞生到退出的全方位制度保障，着力营造一流营商环境，促进好企业快速成长、坏企业快速出清。

在打造公平竞争环境方面，将积极服务和融入全国统一大市场建设。郑立伟具体介绍：“关键是强化公平竞争治理。”未来将加强竞争政策与产业政策协同，完善在产业发展、招标投标、地方标准等重点领域的公平竞争审查机制，落实综合整治“内卷式”竞争措施，着力破除地方保护与市场分割，依法依规治理企业低价无序竞争，推动形成权利平等、机会平等、规则平等的优质优价市场秩序。同时，川渝两地将深化市场监管协作，共建“信用成渝”，实现市场准入、行政执法等制度规则“异地同标”，共同将统一市场优势转化为区域发展胜势。

针对面广量大的个体工商户和小微企业群体，除减税降费外，更需精准的“一站式”服务赋能。郑立伟表示，市市场监管局将加强个体工商户分型分类精准帮扶和“名特优新”培育，创新推行“个转企”9项高频事项“一网申请、一键变更、一体办结”。在破解融资难题方面，将优化完善个体工商户信用评价体系，推广“渝个贷”专属信贷，助力其实现便捷信用融资。此外，还将进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，强化知识产权保护和运用，促进各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

面对不断涌现的新业态、新模式，如何把握“放活”与“管好”的平衡？郑立伟阐述了包容审慎的监管新思路：“我们将探索建立与新经济相适应的监管规则和指南，完善‘沙盒监管’‘触发式监管’等柔性治理机制，既为新经济发展留足空间，又有效防范竞争失序风险。”与此同时，将加强平台经济常态化监管，强化线上线下一体化监管，依法查处侵夺中小企业发展空间、损害消费者权益的垄断和不正当竞争行为。

现代化产业体系不仅要实现“量的合理增长”，更要追求“质的有效提升”。郑立伟讲到，市市场监管局将以高水平的质量基础设施赋能产业结构调整和转型升级，一体推进质量强市、标准强市、品牌强市、知识产权强市建设，建立标准化与科技创新协同发展机制，强化产业计量测试中心建设，加快培育千亿级检验检测产业集群，加速传统产业质量升级，推动新兴产业技术、质量、管理协同创新，促进各类先进生产要素向发展新质生产力流动聚集。例如，将助推智能网联新能源汽车等领域抢占技术标准话语权，不断提升“重庆制造”的影响力与美誉度。

深化国企改革攻坚

为高质量发展“聚合动能”

国资国企改革是全面深化改革的关键一环。张鹏介绍，作为市属重点国企，重庆发展投资有限公司聚焦重大基础设施投融资运营、能源投资运营、国有资产管理运营“三大主业”，通过功能重塑、资本重塑、价值重塑和管理重塑，奋力担当现代化新重庆建设的主力军和排头兵。

在明确战略定位方面，张鹏介绍，“十四五”以来，公司功能定位持续演化，从最初的政府性投融资平台，到聚焦保障全市重大基础设施、重要产业布局、重点项目落地，再到本轮整合优化改革，最终确立了“三大主业”格局。截至2025年三季度末，公司累计投入资金约1949亿元，有力推动了“米”字型高铁建设，助力提升了国际航空枢纽能级，赋能了全市能源安全供给，支持了国有资产盘活优化。

在服务全市重大战略方面，张鹏表示，公司将以“勇挑大梁”的担当，科学谋划“十五五”蓝图。在重大基础设施建设上当好“主力军”，全力保障成渝中线等高铁建设和重庆新机场建设；在能源安全上筑牢“压舱石”，加快推进“疆电”“藏电”等外电入渝工程；在资产管理上迈上“新台阶”，着力支持企业、区县存量资产盘活优化。同时，重点打造“重庆安保”“重庆人力”等一流知名品牌矩阵，助力重庆超大城市现代化治理。

在本轮深化改革中，公司取得了一系列重点成果。张鹏介绍，在资源配置方面，有序推进战略性重组专业性整合，重组整合成立重庆人力资源公司，归集多家企业股权，夯实现代生产性服务业特色产业集群；同时优化金融股权配置，完成三峡人寿增资，有序整合保险业务，强化融资担保与现代生产性服务业协同发展。

在能源保障方面，完成重庆发展能源公司组建挂牌，积极参与储气库群和长输管道建设，成功摘得巫山页岩气勘查区块，加快布局光能、风能等新能源领域项目。目前，公司已与葛洲坝、大唐集团等央企签署战略协议，全力推进清洁能源公司、武隆银盘抽水蓄能等重点项目。

在资产盘活方面，公司着力打造“应急资金池、不良资产池、优质资产池”，与华润渝康、中国信达、建信信托合作，落地资产盘活母基金70亿元，盘活区县资产61亿元，同时创新打造保障性租赁住房标杆项目“嘛嘛公寓海棠溪地铁站店”，将闲置商业项目改造升级为智能化精装公寓，开业5个月出租率达到100%。此外还成功发行全市首单公租房商业物业资产支持票据，总规模5.2亿元，创国内同类产品利率新低，实现存量资产高水平变现。

“通过体系化推进整合优化改革，公司履行战略使命能力持续增强，产业发展协同效应持续放大，深化改革降本提质增效成果持续扩大。”张鹏表示，公司将持续发挥改革“先锋队”作用，为重庆高质量发展注入新动能。

为统一大市场赋能增效

打通要素流动“大动脉”

实现资源配置效率最优化、效益最大化，要素的自由流动与高效配置至关重要。李成刚介绍，作为要素配置的核心平台，集团正从平台统一、区域协同和全国布局三个维度系统推进，促进资源高效配置和有序流动，持续提升服务国家重大战略能级，致力于建设“全国一流”的综合性资源要素交易市场。

在推进平台统一方面，李成刚说，集团坚持“共建共治共享”路径，创新推动市、区（县）公共资源交易平台合作共建。“我们已先后与綦江、武隆、九龙坡等区县合作共建20个交易分中心，通过统一交易规则和全流程线上交易，构建起市区（县）一体的公共资源交易平台体系。”他进一步介绍，在完成与重庆土交所公司的整合后，集团按照“同类归集”原则重塑业务体系，依托遍布各区县的分中心、分支所，建立并完善了覆盖全市的农村产权、林权交易业务在地服务支撑体系，正聚力打造全市统一、城乡一体的综合性要素资源交易大市场。

经过持续建设，目前重庆联交所集团业务范围已涵盖国有产权、工程招投标、政府采购、土地与矿业权出让、药品器械采购、环境权交易、司法拍卖、农村产权等八大类40多个品种，年交易规模约4000亿元，已成长为全国交易品类最多、延伸服务最完善的综合性要素资源交易机构之一。

在促进区域协同方面，川渝要素市场一体化建设成果丰硕。李成刚详细列举：在招投标领域，共建“公共资源交易共享专区”，已汇集两地市场主体17万家，服务1.89万家川渝市场主体办理“标易证”移动数字证书，实现“一地办理，两地通用”；在碳交易领域，推出“川渝碳中和联合服务平台”，为市场主体提供自愿减排量交易和碳中和注销一体化服务，累计服务多家机构完成碳中和减排量交易注销2000余吨；在产权交易领域，搭建“川渝共同产权市场”，协同四川联合推介项目16万宗，涉及金额高达7800亿元。此外，双方还协同制定了《川渝公共资源交易中心工作人员服务规范》等一系列标准规范，有力促进了川渝要素市场的深度融合与效率提升。

关于全国市场布局，集团的辐射力和影响力显著增强。李成刚说，他们已实现重庆要素市场在全国的进位，建立起辐射西部、布局全国的区域全覆盖产权交易市场体系，成功入选宁夏回族自治区、青海省的国有产权交易定点机构，为全国超过三分之二的中央企业提供专业服务。同时，集团搭建的全国性司法拍卖网络交易平台，服务范围已覆盖全国31个省份的3000余家法院，成为全国统一大市场资源流动不可或缺的重要节点。

展望未来，李成刚说，重庆联交所集团将持续拓展交易品种、优化跨区域服务，不断拓展跨区域合作“朋友圈”，致力于促进资源要素在更大范围、更广领域有序流动与高效配置，为全国统一大市场建设提供更加高效、规范的要素配置支撑。