党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要突出抓好新兴领域党的建设，并从分类完善新兴领域党建管理体制和责任体系，深化拓展新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，分类指导新社会组织党建工作，加强新就业群体党建工作等方面进行部署。

新兴领域党建如何从“有形覆盖”走向“有效覆盖”？怎样把党的组织优势转化为治理效能和发展动能？记者邀请四位嘉宾展开讨论。

完善管理体制，压实行业管理和属地责任

管理体制顺不顺，直接关系新兴领域党建能不能落地见效。新兴领域业态新、人员散、边界模糊，必须把行业管理、业务监管、属地兜底的责任链条理清楚、压到位。

邹勇表示，近年来，我市将新兴领域党建摆在突出位置，以责任落实、组织覆盖、规范管理、暖心服务为抓手，推动党在新兴领域的号召力凝聚力影响力明显提升。优化“两新”工委运行机制，提质扩面“两个覆盖”，推动党组织应建尽建；从严抓好行业协会商会负责人审核和任职管理，开展行业协会商会等社会组织乱象专项整顿；聚力打造新就业群体“友好镇街”，发布100项友好服务项目，建成友好阵地6971个，推动职业伤害保障覆盖超125万人，动员4.5万名新就业群体参与群防群治，实现“城市对新就业群体更友好”同“新就业群体在城市更有为”双向奔赴。

责任体系既要市级统筹，也要属地落地。林受彦认为，新兴领域是党建工作新的广阔空间，也是青年集聚的高地，抓实新兴领域党建，既是落实全会部署的政治责任，也是服务青年发展、凝聚新兴力量、提升治理效能的现实需要。他表示，新山村街道近年来主动推动新兴领域党建从“有没有”向“强不强”转变，常态化开展党建统领“三联四访”和“两个覆盖”回头看，抓实流动党员“双找”机制，党组织覆盖率稳定保持在95%以上，推动覆盖从“有形”走向“有效”。

抓实“两个覆盖”，分领域提质增效

要压实责任，更要抓实覆盖质量。新兴领域党组织建起来后要怎么强起来、怎么让党员找得到组织、让组织找得到发力点？嘉宾们各有妙招。

邹勇表示，将紧扣新时代市域党建新高地建设，推动全面从严治党向新兴领域延伸，实施四个行动：一是新兴领域党建提质增效行动，推动“两个覆盖”有形有效，健全新兴领域“四融四强”机制，促进党建工作同生产经营、创新创业、社会服务、基层治理等有机结合；二是新经济组织党建聚力强企行动，开展“红领未来”接力传承计划，深化党建助企强链，开展“四师惠企”服务；三是新社会组织党建规范赋能行动，全覆盖推进“党建入章”，健全党组织参与重大事项决策机制，强化“渝会有为”创新引领；四是开展新就业群体友好生态共建行动，深化新就业群体“友好镇街”建设，完善四级阵地体系，推进职业伤害保障试点扩面，完善劳动纠纷“一站式”联合调解模式。

尧慧表示，渝中区坚持把组织建在发展最前沿，通过属地单建、龙头带建、行业统建、区域联建推进“两个覆盖”集中攻坚，“支部建在楼上、党旗插在商圈”成为常态；坚持把力量聚在经济最活跃处，依托行业党委建立链上企业磋商机制，深化实施新就业群体“365”积分激励机制，引导加入网格“N”力量；坚持把数字融入治理最细微处，谋划开发“智慧商圈”等场景，构建“党建+经济”数字图层；坚持把服务送到企业最需要处，开展“千企万户”大走访，建成商务楼宇党群服务中心11个；坚持把优势转化为发展最强动能，深化“党建联建·助企强链”，以党建“软实力”推动经济“硬发展”。

把党建嵌入服务链治理链

覆盖是基础，融合才是目的。新兴领域党建必须嵌入服务、融入治理，让党组织在服务中扎根、在治理中发力。

“我们传达学习时就反复思考，如何真正把全会精神贯彻落实到社工机构的工作中去？”万文说，新社会组织的服务对象是骑手、快递员这样的新就业群体，应该把驿站的门开得更大，让骑手党员进得来、留得住，让服务对象成长为治理力量。他表示，中心在骑手驿站设流动党员报到点、用活“红色充电站”，让“三会一课”、主题党日贴着跑单节奏安排；把“支部+项目党小组”建在一线，党小组跟着重点项目走。组织关系在外地的骑士小周到沙坪坝驿站报到后坚持参加组织生活，六年来上报上百条隐患线索，还牵头组建了红岩骑手志愿服务队。如今已有1500多名骑手当起了“流动网格员”“移动哨兵”。

“下一步将重点抓好几项工作。”万文表示，要把“一方隶属、多方参加”做实，骑手党员报到后编入就近的项目党小组或功能型党小组；把“双培养”机制做实，推动党建指导员进项目、进站点；用好需求、资源、服务“三张清单”，在歇脚饮水、政策咨询、心理疏导、子女托管中嵌入微党课、政策宣讲和法律援助；把积分激励和星级评定落到实处，推动流动党员从“报到”走向“常驻”。

林受彦说，将做好在新兴领域中发展党员工作，做细流动党员登记、接收工作，创新组织生活形式，推动党组织从“建起来”向“强起来”升级；打造“青聚义渡”青年党建品牌，以高质量新兴领域党建助力青年友好示范街区建设，引领基层治理提质增效。

楼宇商圈党建最终要落实到服务企业和基层治理上。尧慧表示，渝中区将以打造党建引领超大城市核心区“楼宇+商圈”建设标志性成果为牵引，巩固深化“楼均论英雄”改革，构建开放融合、共建共享、精准高效、暖心聚力、生机活力的“五维共同体”商圈党建工作体系，探索形成产业网格、商业网格规范化运行机制，持续拓宽党组织与市场主体常态对话平台，以高质量党建引领保障渝中区经济社会高质量发展。