9月7日至8日，市政协六届二十一次常委会会议召开，聚焦“立足山城江城特点高质量推进城市更新”专题开展协商议政。

市委有部署，政协见行动。作为市委六届七次全会部署的重大课题之一，此次专题协商正是市政协以履职之“专”对接部署之“重”的回应。14位市政协委员先后发言，围绕竖向空间规划、岸城一体化、老旧菜市场、地质安全、桥下空间盘活等细分领域拿出实打实的建议。

以精细化规划激活发展新优势

精准城市体检是推进城市更新的重要基础。2020年，重庆入选全国城市体检样本，多项经验向全国推广。在李昌良委员看来，通过城市体检精准赋能城市更新，重庆还大有可为。应进一步立足山城江城特征，建立“综合体检+专项体检”工作机制，增设山地人居、跨江通勤、桥隧设施、滨江岸线等特色指标并提高权重；加快“政务·城市体检更新智管”应用建成投用，打通全链条数据。

这一观点引发共鸣。张宇委员聚焦城市绿地健康体检，直言现有体检未针对坡、坎、崖、滨江地形设置专项评价内容。他建议形成“国家通用+山城专项”双指标评价模式，将整改率、复检达标率纳入绩效考核，让体检成果真正落地。

如果说体检是“问诊”，那么空间规划就是“开方”。黄海委员认为当前竖向规划标准缺失，坡坎崖资源闲置碎片化，难以高效利用。他建议加快制定山地城市竖向规划技术导则，引入实景三维技术探索三维地籍管理模式，以“平面坐标+竖向起止高程”方式约定空间权利范围。

王林委员把目光投向坡坎崖老旧小区和“山城后巷”。据统计，重庆累计改造老旧小区超过2500个，建成特色“山城后巷”59条、山城步道921公里，但竖向交通与适老化设施仍有“断点”，多重安全风险未实现闭环治理，部分街巷改造“重面子轻里子”。他建议构建“电梯+空中连廊+无障碍坡道+爬楼机”复合系统，实行“一巷一策”，将党建引领贯穿更新全过程，确保改造成果可持续。

完成“硬约束”，激活“新空间”

山地城市的城市更新，安全是绕不开的“硬约束”。吴晓琳委员拿出调研数据——重庆山地占比约75%，地质灾害隐患数量居全国第四。城市更新中的隧道建设、地下空间开发等工程扰动，叠加极端天气，易引发链式地质风险。她呼吁将地质安全评估作为城市更新前置要求，推行治山、治水、治城一体化推进模式，组建市级地质安全与城市更新联合专班，建立“风险预警—停工整改—同步治理—验收销号”全链条闭环机制。

罗梁委员聚焦老旧坡地建筑消防安全。他发言中带来积极信号：近三年全市建构筑物火灾年均下降21.4%。他建议在城市更新中抢抓“六张网”建设政策窗口期，更新改造老旧消防管网，推广物联感知技术，构建“政府补一点、居民出一点、社会筹一点”的资金保障模式。

完成“硬约束”，是为了更好地放大山城江城独特优势。陈红委员援引一组数据：“两江四岸”治理提升启动以来已建成18个高品质公共空间，年接待市民游客超1.2亿人次。但对标上海黄浦江、广州珠江等“以岸带城”经验，带动作用尚未充分释放——滨江100米内物业5年累计增值约30%，但一路之隔的腹地商业空置率超25%。她建议编制岸城一体更新规划，构建“滨江引流—坡巷消费—腹地承载”梯度功能布局，打通垂江廊道解决“最后100米”阻隔，让老巷直通江边。

桥下空间同样蕴含巨大潜力，付文升委员也以数据佐证——全市3819座桥梁，桥下可用土地约170万平方米，但整体盘活率偏低。他建议建立市级统筹、部门联审、属地主导、国企参与的常态化协商联动机制，推行“权属单位+属地政府+运营主体”三方合作模式，塑造巴渝特色场景，构建“公益打底、商业反哺”的运营机制。

从“改空间”到“活经营”：业态、机制与政策同步破题

城市更新，“形”是面子，“业”是里子。多位委员不约而同将关注点指向运营与业态。

曲斌委员特别关注菜市场。他调研发现，中心城区投运20年以上的综合菜市场有85个，多数面临物质空间老化、经营管理滞后、治理机制缺位等系统性困境。他建议制定更新改造技术导则，将排水排烟、通风新风、垃圾收运等隐蔽工程作为刚性内容；推动国有产权菜市场建立摊位租金指导价，防止“改造升级—租金上涨—商户流失—市场空心”的恶性循环；支持市场引入产地直采、统采统配模式，补齐供应链短板。

黄俊委员提出，城市更新正由单个项目改造向片区整体提升、由建设实施向全周期运营转变。他建议推广“补改投”模式，将部分财政资金从“直接补助”转为“股权投入”，增强项目信用、撬动银行融资；将运营方案纳入项目立项前置条件，探索“策划—建设—运营—维护”一体化机制；以制度化方式厘清街道、社区、业委会、物业企业的责任边界，从制度上避免“有人建、无人管”的治理真空。

陈纲委员直言“千街一面”之痛：十八梯年客流2300万人次，却被一些游客称为“披着文化外衣的商业美食街”；有游客评价磁器口“逛一圈、买两包麻花就走”。他建议出台关于山城特色空间业态利用指引，建立“山城原生市井业态保护名录”，更新项目留部分低租金铺面给本地小商户，让烟火气不丢、品质感提升。

刘建委员从历史街区活化和滨江工业遗存利用角度，呼吁破解产权碎片化、消防审批、土地变更等政策堵点。蒋宇建议推广“片区统筹、算综合账”模式和“政策性金融+中央投资+财政补助+配套资金+市场投入”的多元资金拼盘机制。彭志辉委员则呼吁加快城市更新地方性立法，推进存量用地混合开发、分层确权登记；健全既有建筑改造、老旧街区更新分类技术标准，补齐边坡挡墙、滨江岸线、立体空间等专项技术指引；推动城投、地产等国企加快从开发商向城市运营商转型，探索国有资产所有权与经营权分离运行模式。