“别吵了！”话音未落，一只水杯重重摔在地上，碎片四溅的脆响，瞬间压住了现场十几个人此起彼伏的争吵声。桐桷村退休老支书周帮全挤入人群，用身体隔开两位已经相互推搡的业主，提高嗓门：“你们这样吵，污水还不是在继续流？坐下来把责任捋清楚，赶紧修好管道才是正事！”

这是近日两江新区玉峰山镇“老实人评理”调解室的一个真实场景。几分钟前，石坪北路某楼栋的居民还因污水管网破损和归属问题吵得不可开交——“这是公共水管，凭什么让我们住户掏钱？”“楼上楼下都在用，大家都有责任！”争执声一浪高过一浪。

随着那只水杯的碎裂，一场即将升级的冲突戛然而止，双方开始了长达3小时的理性协商。

玉峰山镇地处城郊地带，下辖1个社区、10个行政村。随着开发建设加快、企业快速集聚，问题交织叠加，矛盾纠纷曾一度居高不下。正是在这样的背景下，“老实人评理”调解品牌应运而生，开始了城郊区域基层治理的实践探索。

“老实人”是谁？群众选出来的调解员

周帮全之所以能用一个水杯“镇”住场面，靠的是40多年扎根基层攒下的口碑。这位退休村支书，现在是玉峰山镇“老实人评理”调解室专职调解员。

像周帮全这样的“老实人”，在玉峰山镇共有44位核心成员。他们不靠任命，而是通过“群众推选+政治素质与业务能力考察”产生，大多是村社老干部、老党员、乡贤能人——处事公道、为人正派、德高望重、口碑过硬。

目前，玉峰山镇已规范建成镇级和1个社区两个“老实人评理”调解室。这些“老实人”常年扎根基层，熟悉乡情民意，深谙邻里人情世故，擅长在坚守刚性法律底线的同时，用“亲情联结暖心、邻里友情共情、乡土乡情走心”的柔性方法，把道理掰开揉碎，讲进群众心坎里。

石坪北路的污水管网纠纷就是一个典型。周帮全带着专班现场勘查、专业检测、释法明理，经过3轮沟通，最终促成居民达成“自筹资金、共同监督”的解决方案。

更难得的是，调解室没有止步于“案结事了”，而是指导楼栋全体居民制定了《自治公约》，明确了管网长效管护制度，从源头上避免同类纠纷的反复发生。

居民周光荣事后感慨：“要不是老书记牵头组织大家坐下来讲道理、捋责任，我们这些邻居不晓得的还要吵好久！”

从“占道打游击”到“退路入点”：一场三方共赢的破局

如果说邻里纠纷靠的是“情理法”交融，那么涉及多方利益的民生难题，考验的则是“老实人”的协调智慧。

前沿科技城园区周边，流动摊贩占道经营曾是老大难——交通拥堵、环境污染、纠纷频发。企业员工要吃饭，摊贩要谋生，居民要环境，三方诉求像一团乱麻。

“老实人评理”调解室没有简单化处理，而是依托镇综治中心协调机制，联动市监、市政、派出所成立专班，通过“驻企听需周”活动、多方恳谈会等形式，全面收集各方意见建议。

现任村支书曾娟是这一案例中的调解员。她有着10余年基层工作经验，善于在多方博弈中找到最大公约数。最终形成的方案让人眼前一亮：联合执法整治乱象的同时，盘活闲置用地设置临时经营点，引导摊贩“退路入点”规范经营，并搭建“综治中心—企业—商贩”三方沟通平台。

效果立竿见影。如今，前沿科技城周边秩序井然、交通顺畅，企业职工就餐更便捷，摊贩经营更规范。

商贩李大姐高兴地说：“规范管理后，我们做得放心、工人们吃得开心，生意越来越好了。”

大洋机电建设项目负责人也感慨：“如今厂区周边环境整洁、交通顺畅，工人用餐也很便利，为政府的快速反应和工作人员的积极作为点赞。”

50余万元欠薪的问题12日解决：预警跑在风险前

“多亏了‘老实人评理’调解团队，我们终于拿到了辛苦钱！”近日，李军紧握调解员张朝琴的手，激动得眼眶泛红。这起涉及50余万元、近百名员工的欠薪纠纷，从发现苗头到工资全部发放到位，仅用了12天。

张朝琴是石岩村的综治干部、片区网格长，主要负责服务前沿科技城原石岩村村域内的企业。不久前，她在企业走访中敏锐觉察到某企业存在欠薪风险，第一时间上报镇综治中心。

中心立即启动预案，联动人社、公安等部门主动介入，变“坐等上门”为“上门问需”——深入车间宿舍倾听诉求，为困难工人协调临时救助，提供法律咨询，反复磋商促成协议，并在12日内督促全部工资发放到位。

这一“风险预警‘前哨站’、矛盾化解‘终点站’”的机制并非偶然。

玉峰山镇整合了辖区网格员、红色平安志愿者、楼栋长、退役军人志愿服务队等力量，以11个村（社区）为基础组建了11支暖心微调解小分队，全面推行分片包院、定岗定责机制，常态化下沉沿街商铺、产业园区、田间地头、居民院落，做到风险早发现、早介入、早化解。

“老实人评理”品牌带来的变化，不只是几个案例，更有数据的支撑——调解室成立前，辖区矛盾纠纷、信访年均受理量超700起。自调解室成立以来，矛盾纠纷总数同比下降28%，信访投诉量下降36%，矛盾纠纷化解成功率达97%，群众满意度大幅提升。

近一年来，“老实人”还累计主动排查化解邻里、婚恋家庭、物业、劳资等各类纠纷400余件次，收集社情民意96条，闭环办结民生实事36件。辖区居民从“遇事争执”转变为“遇事评理”，主动参与共商共治，邻里关系愈发和睦。