“地跨三区，保护标准不统一、权责边界不清等难题待破解。”“防火期民宿无法经营，收入少一半，这个能否考虑进去？”……从4月到8月，北碚区人大围绕缙云山生态环境保护开展立法调研。绵延4个多月的立法建议征集，最终汇聚成21项明确具体的立法诉求，直击缙云山保护关键。

30余场座谈会、院坝会，走访2000余人次，梳理成一条条具体立法诉求。前不久，北碚区人大城建环保委汇总了这份关于缙云山保护立法的诉求清单。直击跨区保护、生态补偿、优化防火期经营管理、统一管理执法等保护难题的清单，为缙云山保护立法广泛汇聚民意、汇集民智奠定了基础，也为全过程人民民主的基层实践写下生动注脚。

行走中的调研

直击难题突出务实管用

缙云山是重庆主城“绿肺”，因跨北碚、沙坪坝、璧山三区，叠加了自然保护区、风景名胜区等多重保护红线，面临保护标准不统一、权责边界不清、保护与发展失衡等治理难题。

2025年，市人大常委会将缙云山保护条例纳入年度立法调研计划。4月，缙云山生态环境保护立法调研工作动员会召开。

立法调研启动以来，北碚区人大常委会锚定“保护范围模糊、管理权责交叉、生态补偿不足、居民权益保障缺位”等核心矛盾，以西南大学基层立法联系点为核心，构建“专家团队+基层立法联系点”双轨体系，通过实地走访、专题座谈、专家论证3种方式收集民意，借助歇马街道基层立法联系点、全区37个基层立法联系单位、全过程人民民主巴渝实践站、代表“微信联民群”等渠道，全面收集立法意见建议。

不久前，北碚区人大召集专家到北温泉街道举行立法调研专题会。现场，部分居民群众及人大代表提出的“综合考虑明确缙云山保护底线及各类活动负面清单，平衡生态保护和原住民生产生活条件”的建议，被整合纳入清单。同时，“适度加强保护性开发建设，市场化引进社会资本发展相关生态产业”等有效实践经验也被同步列入清单。

积极吸纳基层行之管用的“土办法”“金点子”，动态调整问题清单、诉求建议，实现了缙云山保护立法调研高质高效推进。

上门求解问计

广泛听取各方诉求声音

“防火期民宿无法经营，收入比原来少一半，希望能结合实际解决……”6月底，在澄江镇缙云村的一场院坝会上，村民周红道出了缙云山上不少民宿经营者的心声。

“想新建房，但很难得到审批。”还有村民提出，希望立法能统筹考虑保护和未来发展。

树荫下，立法调研组成员的笔记本上，很快记满“森林防火期经营受限”“原住民建房审批难”等诉求。“我们把大家的诉求记下来，提交给法规起草组。”调研组成员说。

近日，立法信息采集员在澄江镇调研时，镇人大代表龙天真提出：“景区内经常拥堵，主要因为游客需停车购买纸质门票，通行效率低，对居民出行造成不便。”最终，这一建议最终转化为“解决原住民便利进出和景区加强管理的矛盾”写入清单条款。

在专家论证会上，西南大学经济管理学院教授魏鹏提出“生态补偿需法定化”，推动“市区财政共担补偿机制”纳入清单。在歇马街道文凤村的院坝会，20多位村民针对防火设施审批繁琐的情况，你一言我一语形成了优化森防项目审批流程的具体建议。

上门上网征集干部群众、专家学者等的智慧，成为立法调研中的常态。今年以来，北碚区人大已累计召开30余场座谈会，走访2000余人次，收集意见建议300余条。

聚民意汇民智

把群众智慧变成法治方案

“核心保护区能不能建防火水池？国家公园法草案中的相关规定，可参照并细化。”日前，在西南大学国家治理学院基层立法联系点，生态专家与立法信息采集员围坐讨论，形成了“明确细化允许建设的防灾设施类型”建议。这，正是立法建议征集的日常。

立法不是写条文，而是把群众智慧变成法治方案。在北碚区人大常委会会议室里，一份凝结着多方智慧的《缙云山保护立法调研问题清单》格外醒目。清单上，明确跨区保护范围、建立生态补偿机制等条目，精准回应了缙云山保护与发展的核心矛盾。

“21项诉求紧扣‘保护权、发展权、参与权’三大核心，是用民主的方式找平衡、破难题的结果。”北碚区人大常委会负责人说，诉求清单循着“体制破题—空间管控—权益平衡—长效保障”的逻辑链条，系统性回应缙云山保护中的难题。

如，在破解“九龙治水”困局上，清单既吸纳了“明确专门机构统一管理”的建议，也整合“大综合一体化执法”的实践，提出“由专门机构统一行使管理、审批、执法权”，希望从制度层面终结“大家管、大家都不管”的尴尬。

又如，在平衡“保护与发展”上，清单既坚守生态底线，又为合理发展留空间。针对2022年山火暴露的防火设施短板，吸纳林业部门“分类明确核心区与一般控制区设施”的提议，考虑细化允许建设的防灾设施类型；同时采纳街道“发展绿色产业”的诉求，明确“在保护前提下保障乡村振兴项目落地”。

北碚区人大常委会相关负责人表示，4个多月的立法调研形成了一张问题清单，初步搭建了汇民意、聚民智的法治方案。接下来，将充分发挥专家智库作用，起草好调研报告，让群众声音、各方智慧搭上“立法直通车”。