▲永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数构建研究成果发布会现场。

“廉能政治是清廉国家建设的重要目标。清廉中国建设需要廉能政治、廉洁企业和廉洁社会共同支撑，廉能政治在这三者中居于主导地位。”北京大学中国政治学研究中心学术委员会主任何增科教授在介绍永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数构建研究成果时说。

2024年8月10日，浙江永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数构建研究成果发布会在北京大学政府管理学院召开。发布会围绕《永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数构建研究报告（2024）》《永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数评估报告（2023年）》两份研究成果进行汇报和讨论。

据介绍，根据永康市各部门提供的数据和网上公开数据，课题组对2023年永康市勤廉政府建设状况进行了评估，结果显示，在总分120分的情况下，2023年永康市勤廉指数得分105.57分。

评估结果怎样影响实际工作，这对于区县级勤廉指数构建研究有何意义？记者采访了永康市纪委监委相关负责人、课题组工作人员、廉政领域专家学者，对这一评估结果进行解读。

评估结果如何解读？勤政、廉政、综合效果三位一体

据北京大学教育学院党委副书记、公共政策研究中心副主任庄德水介绍，经过实地调研、内部论证、专家评估等多个环节，课题组最终开发出包含“勤政维度”“廉政维度”和“‘造福于民’综合效果维度”3个一级指标、12个二级指标、45个三级指标的区县级政府勤廉建设评价指标体系。

其中，一级指标和二级指标均采取等权重的赋值方法，每项一级指标赋值40分，每项二级指标赋值10分。三级指标采用三级指标数量除以二级指标分值的赋值方法。

此番年度测评以浙江永康市各部门2023年数据为基础。为了便于横向和纵向比较，课题组还收集整理了中央政府、浙江省政府、金华市政府及金华市下辖9个县（区、市）政府（含永康市）门户网站公布的官方数据。

评估结果显示，2023年永康市勤廉指数3项一级指标得分均为优秀。12项二级指标中10项得分优秀，2项得分良好。27项三级指标上的得分表现优异，优秀率为63%；10项三级指标上的得分表现中等，良好率为23%；在6项三级指标上的得分表现一般，中等率为14%。（另有两个指标数据未出，未纳入统计。）

“勤廉指数的核心理念是勤廉并重，造福于民。”何增科指出。通过研究，课题组发现永康市勤廉指数整体处于优秀水平，在改革创新攻坚克难、纵深推进党风廉政建设和反腐败工作、增强公职人员实干担当方面卓有成效。

“对党政领导干部‘德、能、勤、绩、廉’的评价体系已经运用了多年，但过去评价体系相对单一。在干部评价中能够把勤政和廉政结合在一起，在当下有特殊意义。”中国政法大学副校长，政治与公共管理学院、国家监察研究院常保国教授认为，在当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势下，一些干部出现了不作为、“躺平了”的怪现象，如何促进“廉而有为”具有特别的意义。

中国人民大学纪检监察学院倪星教授说：“根据我的研究，激励和约束应当均衡，两者之间是‘既要’和‘又要’的关系，既要廉洁又要有效率，既要有德又要有才，既要有激励又要有约束。”

▲专家和课题组赴永康考察。

评估过程如何提高可操作性？实事求是调整指标权重

“如何分配勤政维度和廉政维度的比重，如何处理浙江和永康地域适应性与未来在全国范围内可推广性的关系？”课题组工作人员告诉记者，勤廉指数作为一个尚未经过实践检验的评价体系，在开发过程中，课题组也面临着不少困难和挑战。

永康市“为官一任 造福一方”勤廉指数构建过程中，除北大课题组外，永康市也成立了课题组进行配合，将“理论界”和“实务界”有机结合起来，双方常常交流碰撞，避免指标体系的构建和评估工作脱离实际。

2023年底至2024年初，根据北大课题组所开发的勤廉指数指标体系，永康市相关部门陆续收集和整理了2023年度的相关数据。永康市纪委监委相关负责人在数据更新方面多次与课题组对接。在此基础上，课题组对回收的数据质量进行了评估，对各项指标的实际得分进行了测算校正。

为了尽可能确保指标体系客观、真实、合理地反映永康市勤廉政府建设的基线水平和动态进展，进一步增强勤廉指数评估的可操作性和地方政府对勤廉指数的接受度，课题组将横向、纵向两种评价方式相结合。

在项目开展过程中，课题组充分考虑每个三级指标的意涵，灵活运用基于空间维度的横向比较评价和基于时间维度的纵向比较评价这两种评价方式。例如，考虑到营商环境改善的效果主要体现在区县之间对资金和项目的横向竞争力，课题组将“营商便利度”指标的计算方式设定为省内排名位次等。

何增科介绍，为了更精准、科学地反映地方政府实践风貌，在研究报告中，课题组对包括地区R&D经费投入强度、城市更新包干责任区块攻坚完成率等三级指标的计分方式进行了调整。其中，针对“每万人行政诉讼案件数”和“每万人行政复议案件数”等三级指标计分规则的调整，更好地反映了永康市在“执法司法公平公正”二级指标上的绩效表现。

针对此次评估的内容和形式，北京科技大学马克思主义学院院长宋伟教授提出了自己的看法，“目前勤廉指数指标体系强调政府，但在一些指标设计和论证的过程中，实际同时包括党和政府的工作，所以怎样去体现党委决策在勤廉方面的质量和绩效，还可以进一步思考。”

北京师范大学法学院党委委员、北京廉政法治协同创新基地主任彭新林教授站在法学研究的角度补充建议，“我们去衡量执法司法公平公正，绝不仅限于行政诉讼案件数量等方面，随着未来评估框架指标的不断更新迭代，我认为未来可以在民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼方面有所体现，比如无罪判决率等。”

“我们将在永康等地的实际测评中总结经验，发现问题，及时加以调整完善，以期能建构出一套具有实践价值的勤廉指数，持续提升指标体系的政治性、引领性和应用性。”庄德水说。

如何深化结果运用？已纳入对乡镇部门综合评价

“中国的现代化是一种党政主导、政社合作、创新驱动的现代化，倘若党政干部廉而不为，廉而失能，民族复兴和强国伟业就如同失去动力的列车。廉能政府与勤政政府堪称牵引中国式现代化的‘火车头’和‘发动机’。”何增科说。

勤廉指数如何真正发挥作用，在于后续的结果运用，反哺实践。勤廉指数的价值取向就在于把改革创新摆在首位，弘扬时代精神，激励每一个基层政府干部能够主动干事担当作为。

对此，永康市委常委、市纪委书记、市监委主任吴建表表示，评估报告的发布将有力有效指导永康打造勤廉并重的新时代清廉建设高地的样本。“评估报告站在更宏观的高度，以更加科学的理论指导，帮助我们全面了解各项工作的优势与不足，并为我们深化清廉政府建设提出针对性改进建议。相信在这些建议的帮助下，永康可以更加有效营造‘事事马上办，人人钉钉子，个个敢担当’的良好干事创业氛围，更加有力推动经济社会高质量发展迈上新台阶。”

吴建表告诉记者，“为官一任 造福一方”勤廉指数已供组织部门参考，“此次评估结果出来以后，给我们指出了勤廉并重的建设过程中，在诸如教育、卫生医疗、交通等基层治理方面的短板弱项在哪里，便于改进。”

据悉，目前勤廉指数的一些指标和权重因子已经纳入到当地对乡镇、部门的综合评价，以及对人事的考核中。

吴建表还提出，希望在永康试点先行的基础上，通过不断修正和完善区县级勤廉政府建设评价指标体系，为其他地区区县级政府治理效能监测评估提供有力的工具，激励广大党员干部担当作为、清正廉洁，不断提高基层政府的治理水平。

庄德水说，勤廉指数的发布，不仅为永康市乃至全国的廉政建设提供了新的视角和工具，也为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献了智慧力量。勤廉指数的不断完善和应用必将为促进地方经济社会发展、提升政府治理效能发挥更大的作用。

“我们研究永康，就是打造一个样本，希望未来能得到更多地方的配合支持，开展更多的比较研究。我们也希望能对永康进行持续的历时追踪研究。”何增科说。