10月22日，黔江高新区，企业生产车间机器轰鸣，工人们来回穿梭，搬货、装车，满是忙碌景象。

上半年，黔江区制造业亩均税收从去年同期的3.5万元/亩提升至8.4万元/亩，同比增长142.6%，增速位居全市第一。

从3.5万元到8.4万元，亩均税收翻了一倍多，靠什么？黔江区相关负责人说，靠的是三大转变：招商逻辑从“看投资额”转向“看产出效益”，发展路径从“要新增用地”转向“盘活存量”，运营模式从“管理”转向“服务”。

招商逻辑之变：以综合效益论证替代单一规模评估

过去，招商重投资规模、轻产出效益，部分项目占地大、贡献低，很难带动当地发展。

“我们以综合效益论证替代单一规模评估，对拟引进项目，从税收贡献、产值规模、就业带动、产业支撑等多个维度综合论证，不再简单看投资额。”黔江区相关负责人介绍，区里还修订完善全区招商项目管理制度，围绕投资强度、亩均税收、产值贡献等核心指标做实项目论证。

为加快项目落地速度，黔江推动48项区级审批权限下沉到高新区，实现“审批不出园”，项目从签约到开工周期明显缩短，“当年签约、当年开工”成为常态，为税收增长赢得时间窗口。

今年，16万吨再生铜项目建成投产，触控面板及盖板玻璃项目落地，新型显示产业实现区域零的突破。一批亩均产出高、税收贡献大的高成长性项目加快形成新的增长点，成为拉动制造业亩均税收增长的重要增量。

发展路径之变：盘活存量，把“包袱”变“财富”

黔江可用土地有限，新增用地难以持续，盘活存量成为创造增量的关键。

今年，黔江对高新区的37个低效闲置项目逐宗摸排，逐项厘清土地权属、构建筑物、合同履约、抵押查封、司法诉讼、企业诉求等六类关键信息，坚持“一企一策、一宗一案”，分类明确处置措施，逐项明确责任人、盘活路径和完成时限，实行“周研判、月调度”，变“被动躲”为“主动攻”。

“摸清资产家底后，我们又坚持靶向施策，推动盘活闲置资产。”上述负责人介绍，对具备回购条件的资产，发挥国企平台作用，以收回土地为牵引，通过协议收购、协商补偿等方式推动产权归集，今年以来已完成7宗闲置资产处置和再利用；对有合作基础的资产，以租赁、合作经营等方式实现“腾笼换鸟”，以再生铝铜产业为例，除盘活闲置厂房6万平方米外，新招引项目也可盘活约7万平方米标准化厂房，再生铝铜年产能提升到50万吨以上。

今年以来，黔江已累计盘活存量资产超10亿元，盘活土地约700亩、厂房约19.8万平方米，新招引5个项目入驻标准化厂区，新增标准化厂房使用面积达6300平方米。一批闲置的“包袱”变为“财富”。

运营模式之变：从“管理”转向“全生命周期服务”

存量企业提质增效成为亩均税收增长的重要支撑，但要长远发展，必须有更高效的服务。为此，黔江进一步转变运营模式。

“我们坚持‘管委会+公司’模式，一体推进产业生态建设、存量企业提质、企业梯队培育，以市场化方式帮助企业轻装上阵、专注生产经营。”上述负责人介绍，黔江新组建高新集团作为高新区运营公司，聚焦资产运营、类金融、供应链、物流、能源等板块，为企业提供全生命周期服务。

同时，黔江常态化开展规上制造业企业亩均效益评价，将结果运用于分类服务，支持重点企业做大做强、成长性企业技改扩能、困难企业转型盘活，今年已完成2家低效企业改造提升。此外，建立30家升规目标企业储备库，选派服务专员“一对一”服务，预计全年规上工业企业突破70家，新升规企业贡献产值增量50亿元。