清晨薄雾漫过湖面，白鹭贴着万顷碧波掠过，星罗棋布的岛屿浮在水面，初秋时节的大洪湖舒展成一幅山水长卷。

这片总面积 43平方公里的人工湖泊，地处四川邻水和重庆长寿交界处，因湖上岛屿众多而被川渝两地百姓称为“千岛洪湖”。

可在6年前，“千岛洪湖”却被209处私设的围堰、围塘分割得七零八落，近3000口网箱密密匝匝铺在水面上；124处违建、317个钓鱼平台把岸线“啃”得乱七八糟；白色垃圾和养殖废料漂在湖面上，仅2020年一年的垃圾打捞量就超过了1200吨。

“大洪湖治污，最难的一道坎是湖区跨川渝两省市。”长寿区生态环境局副局长胥宏亮介绍，为了让大洪湖重现“千岛胜景”，川渝两省市打破行政壁垒，两地干部群众同心携手，让曾经蒙尘的大洪湖重归澄澈。

困在“各管一摊”里的跨界治水难题

▲四川邻水与重庆长寿交界处，夕阳下的大洪湖美不胜收。长寿区委宣传部供图

大洪湖特殊的地理位置，造就了治理的先天矛盾：核心水域在邻水黎家镇、长寿万顺镇境内，但由于水陆边界划分差异，存在“水归你管、岸归我管”的现象。以黎家镇搭界寺村为例，该村周围的水域归万顺镇管辖治理，但陆地和岸上的居民又归黎家镇管辖。

房子建在四川地界，排污口伸进重庆水域；网箱摆在湖面，养殖主体住在对岸万顺镇。岸上看得见污染源，却管不到水面；水上发现污染，却处置不了岸上违建主体。

因此，大洪湖治理常常陷入“你治岸边，我管湖面，问题来回反弹”的尴尬局面。

大洪湖水产有限公司负责人程光杰在大洪湖边打拼十余年，经营湖区水产业务，见证了大洪湖的生态起落。

“早些年湖面密密麻麻铺满网箱围堰，把整座湖切割得支离破碎。”程光杰记得，当时粗放投饵养殖盛行，大量残饵、鱼虾粪便直排湖中。每到夏季高温，湖面漂浮一层污物，水体发黄浑浊，走近岸边便能闻到浓烈腥臭味。

“以前，执法人员在湖面巡查，发现非法养殖、偷排污水，想要溯源追责，问题主体却处在邻水境内；四川这边整治岸上违建，污染物顺着湖水流向长寿水域。”长寿区生态环境保护综合行政执法支队副支队长方久林对此深有体会，“单方面使劲，永远治不彻底。汛期有漂浮物、非法捕捞，湖水不会遵守行政边界，很多问题卡在两省交界，处置周期长，协调成本高。”

一通电话开启跨界治理的“破冰之旅”

▲四川邻水与重庆长寿交界处，大洪湖呈现水清岸绿的美景。长寿区委宣传部供图

难题的突破口，来自大洪湖所在的黎家镇和万顺镇。

2020年11月18日，黎家镇工作人员在巡湖时发现，对岸湖面出现违规搭建钓鱼浮台。

搁在过去，要解决类似的跨界治理问题，要层层行文上报，来回沟通，耗时耗力。

时任黎家镇党委书记王娟直接拨通了时任万顺镇党委书记余代中的电话，双方相约湖边现场办公，实地核实情况，当场敲定整改方案，联合完成违规设施拆除工作。这也是川渝乡镇跨界治水首个“直联直办”案例，开启了大洪湖跨界治理的“破冰之旅”。

在此基础上，两地签订了《跨界河流联防联控联治合作协议》，建立起乡镇层面常态化联动机制，大洪湖治理不再分川渝，而是岸上水面一体处置，破解“水归你管、岸归我管”的治理困局。

2021年，长寿区、邻水县正式建立大洪湖生态保护联席会议机制，生态环境、水利、农业农村、公安、检察等多部门纳入协同体系，一张清单管两岸，彻底告别“各吹各的号，各唱各的调”的旧模式。

如今，川渝统一执法，同船巡湖成为常态。两地组建了川渝联合执法队伍，登同一艘执法船开展巡查，不受省界限制。2021年至今，川渝累计开展联合执法46次，查处非法捕捞刑事立案16件、行政处罚84件，罚款15.114万元，跨界问题处置率达到100%。

邻水县检察院、长寿区检察院也签订了跨区域检察协作框架协议，共建明月山生态修复示范带，跨界公益诉讼线索双向移送，联合开展增殖放流活动，累计投放胭脂鱼、岩原鲤、黄颡鱼等土著鱼苗超100万尾，修复湖区鱼类种质资源。

两地协同推进11个跨区域治理项目，总投入12.7亿元，统一水质管控标准，划定共同生态保护红线；系统推进环湖污水管网铺设、退渔还湖、湿地修复、水土流失治理、湖面常态化清漂；拆除私设围堰187处、网箱3200余口，清理围塘养殖面积192公顷，清退违规养殖业主76人，取缔人工投饵养殖，实现“人放天养”生态养殖模式全覆盖，岸线违法建筑、违规钓鱼平台全部清零。

从“靠湖吃湖”转向“护湖养湖”

如今，大洪湖的水质稳定在Ⅲ类以上，自然岸线保有率92%，水生生物比5年前多了32种，常年有超过2万只水鸟在湖区栖息。

在此基础上，川渝在协调治理的同时兼顾差异化发展：邻水片区侧重生态保育，严控开发强度；长寿片区适度发展环湖民宿、生态渔业、乡村文旅，护水与富民并举，做到“同守一湖水，各唱发展经”。

一大批曾经以湖为生的渔民，也顺利完成身份蜕变，从“靠湖吃湖”转向“护湖养湖”。

一部分上岸渔民，转身成为湖区巡护员、清漂队员。曾经撒网捕鱼的双手，如今拿起巡护记录仪、打捞工具，每日穿梭湖面，劝导非法垂钓、清理漂浮垃圾，守护自己世代赖以生存的大洪湖。

“以前一心想着从湖里捞收益，现在才懂得，湖水好了，我们才有好日子。”在湖畔经营十里湖畔农家乐的张波感受真切，过去湖水浑浊，游客寥寥无几；如今碧波荡漾，周末节假日客源源源不断。

程光杰的水产企业也顺势转型，告别粗放网箱养殖，投身大洪湖生态渔业，推行“人放天养”的养殖模式。

如今，大洪湖有机鱼销往川渝各地，生态保护和产业发展实现双向赋能的同时，越来越多的老百姓在家门口实现增收，流域内农户年均增收超4000元，生态价值转化为实实在在的民生红利。