“以前，盘溪河步道堆满垃圾，因管理职责有争议，无人清理，居民有怨言，社区也无能为力。”日前，重庆市江北区大石坝街道石油社区党委书记黄海燕说，“如今，在各部门合力推动下，这里变成居民喜爱的纳凉地，这离不开‘141’智治体系建设，极大提升了基层集中力量办实事的效率。”

江北区城镇化率99.45%，常住人口94.74万人，常住人口1万人以上的社区有44个，占比34.38%，事多、人少、“管得宽”，一直是社区治理的痛点。江北区锚定基层减负增效提能目标，推进党建引领“141”基层智治体系建设，通过搭建智治平台、闭环处理事项、丰富应用场景，不断提升为民办事效率，有效破解基层治理“小马拉大车”问题。

搭建平台 职责细化

为破解基层职能交叉、力量分散等难题，江北区在全区12个镇街各建立一个基层治理指挥中心，整合原镇街科室站所，划分党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，建设一套网格实现落地服务，构成“141”基层智治体系。“通过重构基层智治体系，推进部门数据融合、职责精准梳理、流程优化再造、问题闭环办理，让‘数智’有效赋能基层减负。”区委组织部相关负责人说。

区委组织部整合各镇街原综治中心、城管中心等平台阵地，建成镇街基层治理指挥中心，各中心搭建一体化基层智治平台，作为镇街平时运行中枢、急时前沿指挥部，变“多头指挥”为“一中心监控”。指挥中心上联区治理中心、下通村（社区）和网格，承担任务分办、协同流转、运行监测、分析研判等职责，由镇街党（工）委书记任指挥长，专人24小时值守，遇有情况直报快处。

创新“板块+岗位”工作思路，每个板块实行AB岗责任制，设置党建综合、规划环保等16个“固定岗”，结合各镇街实际，设置优化营商环境、乡村振兴等“特色岗”，由镇街领导分工负责、调度岗位职责。整合镇街派出所、市场监管所、司法所等6个职能单位，纳入板块，设置“联勤岗”，镇街指挥中心直接分派任务，形成“5分钟响应、半小时到场”快速处置模式。

精准化服务能够落地落实的基础是网格。江北区整合社会治理、流动协管等6类原有网格，以300—500户标准设置基础网格1359个，以50—80户标准划分微网格7111个，实现“一网统管”。注重发挥党员作用，选拔配备1341名专职网格员，党员占比达63%，各镇街党组织打造网格驿站82个，把服务精准送到群众家门口。

闭环管理 高效解难

“三洞桥社区网格员张明芬上报江北城街道，某商户将架空层用做员工宿舍，存在安全隐患。”区治理中心工作人员易立一边处理流转事件一边说，“街道研判认为，该问题涉及多个区级部门，就上报至区治理中心，中心根据处置权限，分拨到区住建委、区城管局、区消防救援支队等相关部门。”原本需几个月才能协调解决的问题，现在几天就解决了，得益于事件能在横向、纵向上快速流转，实现闭环处理。

纵向上，江北区建立“区—镇街—社区—网格”事件线上流转机制，明确事件分级分类处置标准，将区治理中心7板块56条线512类业务事项与镇街治理中心4板块24条线421类业务事项精准对接，制定分级分类办理14项规范措施，细化市容环境、燃气安全等各类业务事项智能分拨预案，明确事件流转路径、应答模板等要求，解决“上面千条线、下面一根针”管理难题。

横向上，打通“区治理中心—部门”“镇街治理中心—板块”渠道，设置57个区级部门账号，明确党建工作人员专人运营，负责接件、督办、反馈。建立派件退回机制，针对不属于街道职能职责事项，直接上报区治理中心转到相应部门。镇街治理中心与板块直接对接，分派任务到“岗”，减少中间层级，便于多跨协同、提高效率。

明确三级事件闭环流转时限和办结标准，事件上报到镇街指挥中心，按照难事、大事、小事分类，难事报区级部门负责，大事由镇街、社区协同办理，小事由社区引导群众自行解决。对久办不结事项，由指挥中心线上“一键督办”，并纳入区委办、区府办“两办”督察，避免“小事拖大”，杜绝“谁排查谁处置”乱象。

场景分析 科学决策

“有人要去嘉陵江游泳！”7月12日，接到洪峰过境指令后，石马河街道指挥中心对江水及江岸实时监控，及时发现并制止一名游泳爱好者进入江中漂流，整个过程在5分钟内处置完毕。

目前，全区12个镇街在智治平台上线实景地图，通过网格员核采数据、上级下沉数据、共享部门数据等手段，共40类11.92万个智能感知设备、101个自然灾害点位、6个重大危险源点位以及28.14万个重点场所、单位、人群点位落点实景地图，为智能治理夯实了数据基础。石马河街道来鹿寺社区在智治平台上线全域治理地图，实现一户一档、一楼一档、一企一档精细化管理。“问题派到每一个相关责任人，楼道飞线充电、化粪池溢满等难题，解决时效从5天缩短至48小时。”第一网格网格员王丽娜说。此外，江北区还推动反诈预警劝阻、九小场所管理等29个典型应用落地，更好实现对城市运行一屏掌控、一键智管。

如今，镇街党组织可以通过智治平台，实时查看上报问题的人员、时间、事件、办理进度和结果，图文的形式一目了然。“平台还能对近期高频事件的发生区域和完成率等数据进行分析，有助于党组织及时决策、有侧重地分配资源，真是基层工作者的好帮手。”观音桥街道工作人员李璟说。