暑期公益托管“两重天”：学龄段量质双升，学龄前托位难寻

放暑假了，孩子们有了更多的自由时间和空间。但“谁来带娃”“怎么带好娃”都会让不少家长犯愁，尤其是对双职工家庭来说，“娃的暑假怎么过”更显棘手。

“以前一到暑假就犯愁，我和爱人都要上班，娃要么在家抱着平板看动画，要么只有去爷爷奶奶家‘放羊’。现在好了，每天送他都主动要求来社区托管营，娃开心我们放心特别好！”7月4日上午9点，在重庆高新区曾家镇五里社区微型少年宫门口，刚送完孩子的居民李女士笑着对记者说。

▲志愿者老师辅导孩子动手制作漆扇。雷键 摄

在五里社区微型少年宫的活动室里，孩子们手持竹柄小扇，将天然大漆层层晕染在扇面上。这样的场景，正是重庆今年大规模、成体系推广“暑假公益托管营”的一个缩影。五里社区党委书记、居委会主任陈敏介绍：“今年我们开设了八期托管，每期5天，每天9点到17点。孩子们在托管营除了辅导作业，还安排了非遗手工、科普实验、红色故事会等课程。家长报名特别积极，有点供不应求。”

重庆假期托管公益点自2020年陆续开放，5年来广受市民认可。2025年重庆市政府工作报告，将“为未成年人提供假期公益托管服务12万人次以上”列为15件重点民生实事之一。此外，今年全市托管营新增非遗体验等课程，服务对象更是向新就业群体子女、留守儿童等倾斜。仅重庆高新区，像五里社区的托管点就有7个，今夏将先后开展25期/次，预计可服务875人/次。

▲ 学龄段公益托管营安排的各种课程。雷键 摄

家长邓女士的手机里存着托管营的课程表：“7月1日看电影，2日做皮影戏，3日学习救援知识，4号做漆扇子……”她坦言，“比我小时候暑假可丰富多了，以前最怕娃假期沉迷手机，现在每天回家都主动分享‘今天学了啥’，变化特别大。”

数据印证成效，2024年寒假，全市7065个托管名额“秒光”；今年暑假全市开设1006个托管点位，7000余名志愿者将为超9万名6-12岁少年儿童编织起安全网。

“量”的扩张背后是“质”的跃升。据了解，今年重庆暑假公益托管班的课程，从约40门增加到接近70门，还融入非遗等地方文化。实现学龄段“托得住”到“管得好”的温暖跨越。 

4岁童童的暑假却和托管营哥哥姐姐的大不一样。放假后的每个工作日，童童成为了爸爸妈妈的“上班搭子”。

▲ 学龄段公益托管营安排的各种课程。雷键 摄

“我和她爸爸都是新重庆人，双方老人都在老家，今年暑假又都来不了。娃太小没法一个在家，请阿姨或者送机构托管又太贵了，没办法就只能带她上班。也想送公益托管，可是社区工作人员回复是‘暂时只接收6岁以上孩子’。”程女士言语间满是焦虑和无奈，类似的低幼家庭不在少数，仍在盛夏中为托管犯难。

依据《重庆市托幼一体化管理办法（试行）》，公办幼儿园未被强制要求提供暑期托管；政策导向更让基层执行陷入两难。于是，公办幼儿园暑期“闭门谢客”，仅有民办托育机构开门迎客。《2023年重庆市卫生健康事业发展统计公报》显示，全市托育服务机构总数2239个，托位数10.56万个，全市千人口托位数3.28个。要知道，托位数越高表明托育资源越充足，家庭婴幼儿照护压力越小。显然，“3.28”难以满足暑期集中需求。于是，学龄前家庭的暑假就被困在了政策覆盖和市场供给结构断层的“真空地带”。

▲ 学龄段公益托管营安排的各种课程。雷键 摄

于是，学龄前幼儿托管“公立幼儿园不收、市场托育机构贵”的现状和“家有幼儿需托管”的实际需求形成显著矛盾，这一问题在双职工家庭中表现得尤为突出。

人生百年，立于幼学。学前教育关乎儿童健康成长、家庭幸福和谐及国家民族未来，普惠托育不应有年龄门槛。当公益托管从 “解决有没有” 向 “提升好不好” 迈进，需以精细化治理回应多元需求。

学龄前幼儿照护短板更该成攻坚重点。在具体路径上，有观点认为需从政策层面发力，完善顶层设计，让托育机构在开展服务时有明确依据，同时解决责任主体问题，使相关工作得以有效推进。现在重庆社区党群服务中心已实现100%覆盖，将托管服务融入社区网格的思路也被提出，这一方式有望让“家门口的托育” 成为可能，提升服务的可及性。

好在，改变已在发生。2025年初，重庆已开展“托幼衔接”服务试点，面向3-6岁幼儿提供半日托管，通过绘本共读、感统训练等游戏化课程提供服务，家长参与率达到85%。这一试点为破解学龄前幼儿托管难题提供了新方向。