为强化应用案例引导，发挥典型引领示范作用，日前，我市按照《生态环境分区管控实施应用典型案例征集方案》（环办环评函〔2024〕234号）要求，通过区县申报、专家评审等程序，经集体审议后，评选出一批生态环境分区管控实施应用典型案例，并予以公布。其中，巴南区《精准实施生态环境分区管控 推动生物医药千亿级产业集群高质量发展》案例入选。

精准实施生态环境分区管控

推动生物医药千亿级产业集群高质量发展

案例地点：重庆巴南区

应用方向：严格环境准入，促进绿色低碳发展

▲重庆国际生物城

一、案例概况

重庆国际生物城位于巴南区北部，是重庆市千亿级生物医药产业集群的桥头堡和主阵地，拥有“国家战略性新兴产业集群”“国家高新区”“国家创新型产业集群”“国家工业旅游示范基地”4张“国家名片”，是全市唯一的生物医药关键园区、全市“1+5+N”医药产业布局体系的“1”核心园区。木洞片区作为目前重庆国际生物城开发强度最高的区域，过去曾因纺织、机械等传统产业陷入发展瓶颈，如今在聚力打造重庆国际生物城的征途上，通过生态环境分区管控引领、赋能，正演绎着一场绿色低碳高质量发展转型的生动变革。

二、亮点做法

（一）咨以绳墨，分区管控精准优化园区布局

在重庆国际生物城木洞片区规划修编过程中，以生态环境分区管控智检服务系统为依托，识别发现木洞片区北侧拟开发区有0.31公顷位于优先保护单元。以生态环境分区管控划定的生态空间为准绳，精准指引木洞片区对空间布局进行优化调整，避让优先保护单元，有力践行了在发展中保护、在保护中发展的科学理念。

（二）分区施策，分区管控精准提升管理效能

生态环境分区管控方案首轮编制时，重庆国际生物城木洞片区被纳入“巴南区重点管控单元—长江清溪场巴南段”实施管控。2023年的生态环境分区管控调整工作，结合区域战略发展布局，将木洞片区单独划设为“巴南区工业城镇重点管控单元—木洞片区”。调整时以目标和问题为导向，针对木洞片区制定了更为精细的管控要求：空间布局约束要求由3条细化为6条，进一步明确了邻近居民的工业用地项目准入要求、环境防护距离划设原则等；污染物排放管控要求由4条细化为5条，进一步明确了生物医药产业可能涉及的新污染物灭活预处理要求、挥发性有机物防治以及高耗水项目限制准入要求等。细化后的管控要求，为研判入园项目的环境合理性提供了更具体的依据，提升了园区生态环境管理效能。

（三）巧以数智，分区管控精准支撑项目准入

据不完全统计，重庆国际生物城在招商引资环节，借助“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP，否决某高品质液晶单体纯化项目、某垃圾气化裂解发电项目等20余个不符合生态环境分区管控要求的拟引进项目。通过利用生态环境分区管控成果，提前研判项目环境准入可行性，既牢牢守住生态环境底线，又有效规避了企业因盲目上马项目、最终无法落地造成的时间与资金损耗，为生物医药产业集群的高质量发展提供了坚实保障。

（四）创新实践，分区管控精准助力环评改革

依托生态环境分区管控的精准施策与成果数智化应用，重庆国际生物城成功将项目环境准入研判从环评审查阶段前移至招商引资环节，为其入选2025年首批国家优化环评分类管理试点园区奠定了基础。试点推进过程中，巴南区生态环境局、重庆国际生物城结合生态环境分区管控要求，分别印发《关于做好生物医药产业园区优化环评分类管理试点项目环境影响事中事后和排污许可管理有关事项的函》《重庆国际生物城试点项目环境准入操作细则》，为取消环境影响报告表的改革试点搭建了清晰可落地的实施路径。同时，开展园区污染物排放限值与生态环境分区管控给定的环境质量目标研究，丰富了生态环境分区管控中环境质量底线精准管控的实践内涵。通过深度应用生态环境分区管控，精准保障了优化环评分类改革“放得活、管得住”。

三、应用成效

在生态环境分区管控的引领与赋能下，木洞片区第二产业实现全面转型，重庆国际生物城发展成效持续凸显：累计引进疫苗、抗体、胰岛素等重点项目130余个，在研创新药物达56个，产值规模突破1000亿元；2023年获评首批重庆市近零碳园区，2025年以“西部创新药生态圈”入选“2025年中国特色生物医药产业园区优秀案例”。与此同时，生态环境分区管控的精准施策，推动重庆国际生物城环评分类改革红利深度落地，惠及重组蛋白疫苗、人工肝等生物医药强链补链关键领域，直接促使相关项目投产周期缩短3个月以上，为产业高质量发展注入强劲动能。

四、案例启示

（一）聚焦协同区域产业经济绿色转型

以区域产业经济绿色转型作为生态环境分区管控方案编制的协同目标，针对性识别区域自然地理条件、资源禀赋、生态环境特征，精准划设环境管控单元并制定环境准入清单，做到生态环境分区管控“画框子、定规则”言之有物、有的放矢，产业园区规划环评“优布局、调结构”一以贯之、多措并举。

（二）聚焦数智助力环境准入重心前移

通过建设生态环境分区管控信息平台，将生态环境分区管控成果数智化、便捷化，为生态环境分区管控要求早期介入、精准介入产业园区开发建设、项目招商引资等创造便利。

（三）聚焦创新实践中放管结合

生态环境分区管控精准施策是部分环境影响程度小的项目环评手续“放得开”的前提，生态环境分区管控成果便利应用是项目环评手续“放得开”的支撑，基于生态环境分区管控由属地生态环境管理部门、产业园区按主体责任细化、强化的环境影响源头防控和事中事后管理举措是项目环评手续“放得开”并且“管得住”的重要保障。