努力推进农业农村高质量发展

　　推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动农业农村高质量发展，是我国经济转向高质量发展阶段的重要任务。我们要以更大的力度、更实的措施贯彻新发展理念，推动农业农村高质量发展，让社会主义市场经济的活力更加充分地展现出来。

　　在推进乡村产业上实现高质量发展。乡村产业发展是实施乡村振兴的重要任务，要以实施乡村振兴战略为总抓手，注重市场引导和政策支持，强化改革助推和科技驱动，重点发展特色高效产业，促进农业由增产向提质转变，加快推动乡村产业振兴。一要立足特色打造产业集群，着力推动主导产业在加工和品牌营销环节的发展，提升特色农产品精深加工水平，延伸产业链条，加快全产业链建设，拓展农业功能，培育新产业新业态。二要以现代农业产业园为重要平台和主要载体推进农业现代化建设，发挥技术集成、产业融合、创业创新、核心辐射等功能作用，积极探索构建产业化联合体，不断推动农村一二三产业融合发展。三要建立可追溯农产品质量安全管理机制，坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善农产品质量监管制度体系，提高规范化、精细化管理水平，加快建立健全覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节可追溯管理机制，确保监管责任无遗漏、风险应对无缝隙，坚守生命安全红线和健康底线，千方百计确保“舌尖上的安全”。

　　在改善农村人居环境上实现高质量发展。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一场硬仗，也是农民群众的深切期盼。一是要突出五个重点，即加快农村厕所改造，鼓励新建房屋和保障性安居工程、旅游沿线及农家乐建设无害化卫生厕所;实施农村污水治理工程，完成乡镇、村聚居点集中式生活污水处理设施建设，加快乡镇污水处理设施配套管网建设;实施农村生活垃圾专项整治，推行“户集、村收、乡运、区域处理”模式，建立健全农村生活垃圾收运处理系统;改造提升农村住房，建立农房建设管理信息平台，加快危房改造步伐，实行分类动态管理，建设体现地域特色和时代特征、具有乡韵乡愁的乡村建筑，建设美丽宜居乡村;推动农业废弃物资源化利用，特别是畜禽粪污的循环利用、农作物秸秆的综合利用和废弃农膜回收利用。二是农村人居环境整治要与各地农村经济发展水平相适应，实际工作中要避免千村一面、一刀切，要坚持因村施策、精准施策，分层分类推进。要实施村庄清洁行动，突出房前屋后、院坝、道路、溪河两岸四个区域的环境整治。三是要建立“省级主导、县市主责、乡镇主事、村社主体、农民主角”的责任机制，形成统筹合力，上下共同努力的格局。要探索建立受益村民适度付费制度，鼓励引导社会资本参与，尤其是下乡工商资本、农业龙头企业、乡村旅游业主、环保公益组织等参与农村人居环境整治，同时坚持花小钱、少花钱，量力而行、多管齐下解决农村人居环境整治资金问题。

　　在治理农业面源污染上实现高质量发展。坚持以绿色发展引领乡村振兴，守住生态保护红线，深入实施国土绿化行动、乡村绿化行动，大力改善农村人居环境和生态环境，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一是“绿山”。深入推进农业供给侧结构性改革，以调减低效粮食作物、壮大提升优势特色产业为路径，探索并推广“水中养殖生态鱼、江岸种植经果林”模式，让荒山变绿山，成为农民脱贫致富的“聚宝盆”。二是“治污”。实施化肥农药减量行动，推广测土配方施肥技术，推行耕地地力综合培肥，开展化肥减量试验示范，加快推进施肥方式转变，大力推进有机肥代替化肥。三是“改土”。加强污染源头治理，推动建立工业和城镇污染向农业转移的防控机制。加强农业生态环境监测，实施耕地保护与质量提升，开展耕地土壤污染修复试点。四是“净水”。加强水生生物环境的保护和修复，科学开展增殖放流。推动水产养殖结构调整，大力推广池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态养殖、稻渔综合种养等模式。

　　在深化农村改革中实现高质量发展。大力推进体制机制创新，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，系统梳理“三农”改革任务，紧盯主要领域和关键环节，持续深化农村综合性改革，为农业农村发展不断注入源头活水。一是要巩固和完善农村基本经营制度。落实农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。鼓励农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。推进农村土地承包经营权流转履约保证保险试点，完善农村土地流转监管和风险防范机制。二是要深入推进农村集体产权制度改革。深化农村集体资产清产核资工作，明确集体资产所有权，合理合法确认农村集体经济组织成员身份，到2020年，基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。深入推进集体林权制度改革和水利设施产权及水价、供销、农垦等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。三是要稳妥开展农村“三变”改革试点。以打造“股份农民”为核心，优选一批有坚强党组织领导班子、有资源禀赋、有群众基础的村，开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，各级财政扶持集体经济发展补助资金形成的资产，折股量化到集体经济组织成员，收益按股分红。四是要发展壮大农村集体经济。做实农村集体经济组织，使其成为带领农民群众增收致富的重要平台和经济实体。鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，以村为单位组建劳务服务公司、成立专业合作社、协会等各类合作经济组织，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。

　　(作者系重庆市农业农村委员会副主任)