嘉宾

张书林 山东省委党校（山东行政学院）党的建设教研部二级教授

刘汉席 重庆市合川区委常委，区纪委书记、监委主任

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。2018年10月中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是新时代全面加强党支部建设的基本遵循。各级党组织要认真学习贯彻《条例》，全面提高党支部建设质量，不断夯实党长期执政的组织基础。

▲图为重庆市合川区纪委监委机关第二党支部开展主题党日活动，集中学习交流。黄姝蓓 摄

记者：《条例》共8章37条，内容覆盖了党支部建设的各领域、各方面，如何整体上把握其主要内容？

张书林：从整体上看，《条例》的8章37条是按照总则、分则、附则三大板块的结构布局的。总则板块，即第一章，主要说明制定《条例》的目的、党支部的性质和基本职责、党支部工作应遵循的原则。分则板块，包括第二至第七章。即第二章“组织设置”、第三章“基本任务”、第四章“工作机制”、第五章“组织生活”、第六章“党支部委员会建设”、第七章“领导和保障”。分则板块，是按照从党支部的设置成立、任务设定到党支部的运行机制、制度安排、机构建设、保障体系的顺序推进的。附则板块，即第八章，对《条例》的解释和执行等有关事项作出规定。

记者：如何认识《条例》对党支部功能定位和工作原则的规定？

刘汉席：基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。《条例》用“四个是”清晰界定了党支部的功能定位，明确党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。这一定位深刻彰显了党支部在党的组织体系中的基础地位，只有把党支部建设抓实抓牢，党的路线方针政策才能贯彻落实到基层一线，党联系服务群众的“最后一公里”才能真正打通，党长期执政的组织根基才能够持续夯实。

立足这一功能定位，《条例》提出“五个坚持”的工作原则，为支部工作确立总要求、划定总方向。这五条原则，强调加强思想理论武装，始终保持先进性、纯洁性；强调把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”；强调践行党的宗旨和群众路线，成为党员、群众的主心骨；强调坚持民主集中制，发扬党内民主，严肃党的纪律，增强生机活力；强调围绕中心、服务大局，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

记者：《条例》第二章对党支部的组织设置作出规定，党支部设置形式有哪些？

张书林：《条例》规定党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。一般来说，企业、农村、机关、学校、科研院所、社区、社会组织、人民解放军和武警部队连（中）队以及其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。同时，《条例》区别4类情况，提出结合实际创新党支部设置形式。一是规模较大、跨区域的农民专业合作组织和专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。二是正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。三是为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。四是流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。此外，《条例》还规定，为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。

记者：党章规定了基层党组织的基本任务，《条例》第三章根据党章要求怎样做了细化、具体化？

刘汉席：《条例》立足党支部的职能定位和工作实际，对党章相关要求进行细化，在第三章第九条明确了党支部八项基本任务。一是宣传贯彻党的理论路线方针政策和各级党组织决议，团结带领群众完成各项任务；二是组织党员开展党的创新理论、党章党规以及各类知识学习，做好思想政治和意识形态工作；三是对党员进行教育、管理、监督和服务，严格党的组织生活，保障党员权利，依规处置不合格党员；四是密切联系群众，听取群众意见诉求，维护群众正当权益；五是做好发展党员工作，加强党员队伍建设；六是监督党员干部和其他工作人员严守纪法；七是如实反映党员群众意见，同各类违纪违法行为作斗争；八是落实党务公开等。这八项任务有效承接党章要求，充分体现党支部直接面对党员、直接联系群众的鲜明特点，为所有类型党支部开展工作划定了统一的基础任务框架。

在此基础上，《条例》还以这八项基本任务为基准，针对村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、各级党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等10类不同领域、不同群体的党支部，分类明确差异化重点任务。如对村和社区党支部，强调全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作；对国有企业和集体企业中的党支部，强调按规定参与企业重大问题的决策。

记者：党支部有序有效运行是发挥作用的重要前提，《条例》第四章明确了党支部的工作机制，如何准确把握相关要求？

张书林：《条例》规定党支部工作机制主要为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。党支部党员大会是党支部的议事决策机构，党支部委员会是党支部日常工作的领导机构，党小组主要落实党支部安排的工作任务。《条例》首次在党内法规中明确党支部党员大会的职权，明确党员大会讨论表决的内容及方式，充分体现了对党员主体地位的尊重，展现了民主集中制这一根本组织原则在党支部工作中的坚持和运用。

党支部党员大会由支部全体党员参加，一般每季度召开1次。《条例》专门规定，村、社区重要事项以及与群众利益密切相关的事项，必须经过党支部党员大会讨论。党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前，一般应当经党支部委员会会议讨论。党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

记者：组织生活是党支部对党员进行教育管理监督的基本方式，《条例》第五章对党支部组织生活作出哪些规定？

刘汉席：《条例》第四章主要从工作运行机制上对党支部“三会”作出规定，第五章则从规范组织生活的角度，规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式，并对其频次、内容、程序等加以明确，确保党支部的组织生活能够经常开展、取得实效。同时，《条例》对党支部执行组织生活制度体现从严从实的要求，提出党员领导干部应当带头参加所在党支部或党小组的组织生活。《条例》还要求党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态，充分体现党支部对党员的关心关怀。

记者：《条例》以专章9条的篇幅对加强党支部委员会建设作出规范，如何理解相关规定？

张书林：《条例》第六章共9条，对党支部委员会建设作出规范，包括党支部委员会的组成、任期、产生方式、党支部书记的选拔和对党支部委员会的监督管理等，并有针对性地提出加强党支部委员会建设的措施。一是党支部委员会的设立，正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会，党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。二是党支部委员会的任期，分为两种类型：村、社区党支部委员会每届任期5年；其他基层单位党支部委员会，一般每届任期3年。三是党支部委员会的选举产生。党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生；不设委员会的党支部，其党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。《条例》还规范了党支部书记选任条件，明确了不同领域党支部书记的选拔渠道；严格了对党支部书记的管理监督办法，党支部书记每年应当向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，等等。

记者：纪检监察机关如何立足职责强化监督，推动《条例》贯彻落实，建设坚强战斗堡垒，持续推进全面从严治党向基层延伸？

刘汉席：纪检监察机关立足职责强化监督，推动《条例》贯彻落实，是推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手，实践中，我们重点从加强自身建设、压实主体责任、强化监督协同联动等方面持续发力。

一是加强自身建设。严格落实《条例》规定，从严规范党支部设置、组织生活、党员教育管理全链条，不断强化党支部标准化规范化建设。2026年，合川区纪委监委机关党委获“全国先进基层党组织”称号，实现以自身建设为支点，引领带动全区各领域基层党组织建设的效果。二是压实主体责任。紧盯各级党委（党组）抓党支部建设主体责任落实情况，靶向纠治基层党建虚化、弱化、边缘化等突出问题，推动管党治党责任层层传导直达基层。三是强化监督协同联动。将《条例》贯彻执行情况纳入巡察监督重点内容，推动各类监督同向发力，切实把制度优势转化为治理效能，推动基层党支部真正发挥战斗堡垒作用。（程威）