《中国纪检监察》杂志 2025年第24期刊文

《重庆铜梁 这样打造安全放心的“校园餐” 》

以下为报道内容

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秋末冬初的清晨时分，记者乘车穿过风景秀丽的玄天湖时，重庆市铜梁区已经热闹起来，小面和糍粑的香味溢满街头。几个小时前的凌晨，夜色未散之际，数十辆满载新鲜食材的冷链运输车已经行驶在铜梁的大街小巷。行驶中，每一辆车都有四个高清摄像头全程监控着驾驶室、车厢和车头车尾；定位轨迹实时出现在后台屏幕上，车辆停留一旦超时，后台立刻发出警告。严防死守，只因车里的食材会在几小时后被加工成一道道饭菜，端上铜梁区中小学学生的餐桌。

群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，重庆市对中小学“校园餐”突出问题整治集中攻坚、压茬推进，铜梁区采取超常规举措，区纪委监委牵头抓总，组建专班谋划部署，全力推动打造安全又巴适的“校园餐”。

每天都要是“就餐开放日”

“今天参观了学校食堂，食材新鲜、环境干净”“我帮大家品尝了学校饭菜，清淡又好吃”……秋季学期开学第三周的周二，铜梁区玉泉小学各班级的家长群格外热闹。参加“校园开放日”的家长代表分享“校园餐”情况，还把菜品、加工过程以及后厨环境照片发在群里，引发了热烈讨论和赞许。

在铜梁，中小学定期举办“校园开放日”，邀请家长代表监督“校园餐”情况，早已不再稀罕。赞扬之余，也有人发出疑问，“开放日”面对家长监督当然能做好，非开放日的时候如何呢？

“开放与否，我们对待‘校园餐’都是一样重视，平时什么状态，开放日就是什么样子。”巴川小学副校长傅春讲道。采访当天，她早晨5点多就来到学校与食堂工作人员一同参与当天食材验收。“今天我们查验了米面油和几种肉菜，‘望闻问切’确保没有问题后才签收。”她说，“整治开展以来，学校派专人验收食材，不符合要求的当场退回，食材腐败变质、缺斤短两、以次充好等情况还要上报区教委。”

食材验收是学校要把住的第一道关口，要求务必严格。记者翻看巴川小学食堂近两月的《食材验收意见表》发现，芝麻油距保质期时间太近等都是退货理由。其余经查验发现不够新鲜干净的食材，更是立刻被“请”出了校园。

“压实学校主体责任，对于‘校园餐’安全来说至关重要。”铜梁区教委副主任张晓利讲道。铜梁区将校园食品安全工作纳入办学质量评价指标以及学校督导评价体系，明确校长为学校食品安全第一责任人。“以前也知道‘校园餐’重要，但了解没那么深，现在讲到‘校园餐’，我们都成了‘内行’。”许多校长发出感叹。

学校上手抓“校园餐”，专业知识的学习必不可少。区教委、区市场监管局针对“校园餐”管理中的突出问题，对各中小学校领导进行全覆盖培训。参训人员回校后，还要根据学校实际情况对食堂管理人员以及从业人员进行至少每月一次的细化培训，让人员素质与“校园餐”质量同步提升。

“十一”假期后，傅春参加了开学以来的第二次食材验收培训。“从要求上看，一次比一次更加细致严格。比如验收畜类产品，早前要求按照商品规格目录验收，最近还新增了食材运输目的地必须为铜梁区内等要求。”她说。

不单是食材验收，后续处理、加工、配餐、清洁等环节，皆是如此。在铜梁，只要校园食堂开餐，学校就会按照标准和流程备餐，而且随着监管要求的日渐细化，切实保证校园开不开放，“校园餐”都是一个样。

“我工作地离娃儿学校比较近，作为家委会成员，我偶尔会不和老师打招呼，直接来学校看看午餐情况，每次都不错。”巴川小学学生家长郭女士说，“学校也鼓励家长参与监督，给我们发了牌牌，戴上就能进学校，一路畅通无阻。”

▲经过严格分拣、配送、制作，安全美味的饭菜端上了孩子们的餐桌。

齐心聚力抓“制餐标准化”

铜梁区有公办中小学及幼儿园近百所，经过整治推动，这些学校有了开不开放一个样的底气。这份自信，既依靠压实学校责任，也来自多方协力抓“制餐标准化”形成的稳定内核。

“我们总结监督检查和审查调查情况发现，个别学校‘校园餐’出问题，原因之一是采购、财务管理等方面标准不明。如果监管也不到位，别有用心之人就有了做手脚的空间。”铜梁区委常委、区纪委书记、区监委主任蒲勇说。

过去，食材采购由各校自主决定，学校与商家直接对接，为违规行为提供了操作空间，自行采购缺少正式发票也导致虚列成本监管难，廉政风险不同程度存在。针对这些突出问题，铜梁区委对区教委的巡察意见以及区审计局的建议，都一致指向集中统一采购和规范管控。

食材自采，不同学校就可能良莠不齐。针对这一问题，铜梁区几经尝试，最终探索出由某区属国企作为业主单位，公开招投标确定大型供应商的食材采购模式。如此一来，区内学校食材采购来源和标准得以统一。今年，该公司公开招标确定5家大型供应商，这些“大商”均被要求在本地建有仓储、快检室并配备专业冷链运输车辆，还需缴纳100万元履约保证金、投保2000万元以上的食品安全保险，最大程度保证食材供应、配送安全可控。

近百所学校集中采购资金量大，对该公司的监管不可或缺。整治开展以来，区纪委监委班子成员多次“四不两直”带队深入公司实地查看，区委对其开展专项巡察，及时发现问题并推动整改。“我们以区委巡察反馈为契机，结合整治要求，健全现代企业制度，修订完善公司决策、食材采购等内部制度，进一步推动公司规范化、合规化。”该公司副总经理赵洧讲道。

“校园餐”从田间到餐桌环环相扣，任何一环出问题都可能影响全局。

“只保障食材达标还远远不够啊！”采访中，巴川小学校长高荣樑感叹。他2024年赴任巴川小学，没多久就收到了市场监管部门的提醒：学校食堂后厨功能布局不合理。原来，受面积所限，此前巴川小学后厨备餐间和加工间划分不明显。“食品加工区域是有明确标准和规范的，我们开展全区摸底时发现，部分学校食堂不符合标准要求。”铜梁区市场监管局食品三科科长余明霞说，“进门是收货验货区域，随后食材流向要是‘U’形或‘Z’形，绝不能是‘X’形，必须是单一流向，否则就存在交叉污染风险。”

了解清楚问题所在，高荣樑第一时间申请了专项资金，学校趁着春节假期新建了备餐间，原有区域专做食材加工，又对功能布局进行升级改造，全力查缺补漏。

巴川小学食堂之变不是个例。提出标准并着力推动达到标准，效果十分显著。“2024年以前，我们抽检学校食堂时发现不合格问题还比较多，成案率也不低。今年以来案件数明显下降，截至目前只有3起案件。”余明霞说。

重庆市公办中小学、幼儿园共有食堂6630个，仅凭基层市场监管人员监督检查力量远远不够。为在更大范围推动实现食品加工过程标准化，重庆市市场监管局制作了“学校食堂16鉴”系列视频。“除了常规操作指引，我们还针对行业内高发、多发问题制作专题视频教程，避免这些问题发生。”重庆市市场监管局餐饮管理处副处长刁霖介绍，“我们手把手地教，将这些视频全部推送给各区县和学校，就算是新入职人员，学习后也知道该如何操作。”

监管升级守“校园安心餐”

守护“校园餐”安全营养是一场持久战。通过集中整治的超常规举措取得成果后，如何持续巩固、不断完善，是各级相关主管部门、学校的长期“必修课”。

开展整治，重庆明确了“杜绝”和“根治”目标。以“杜绝”的态度全力攻坚，以“根治”的韧性抓常抓长，不断升级“打法”，并将行之有效的做法以制度的形式固定下来，用制度机制管长远。

“食材同质、菜品同价、师生同餐，公开采购、公开带量食谱、公开加工过程”这“三同三公开”，是铜梁区率先提出，并在全市推广的中小学食堂治理模式。整治以来，重庆市印发《市教育委员会 市财政局 市市场监督管理局关于建立中小学食堂“三同三公开”工作制度的通知》，39个区县中已有37个实现公开采购，各区县正在着力调整，争取今年年底实现“三同三公开”执行率100%。

学校数量多、就餐体量大，“三同”落实难，“三公开”更是监管不易。为更好赋能“三同三公开”，铜梁区搭建“校园餐”全链条管理平台，通过构建精细化管理模块，形成“源头可溯、过程可控、风险可警、责任可追”的智慧监管体系，用“技防”支持“人防”，长期稳定发挥作用。

“以食材同质为例，我们搭建了采购商城，系统强制合并师生食材订单，生成唯一采购单号，从源头锁定同源同质。”平台搭建方、铜梁某科技公司副总经理王洪介绍，“每单食材都有专属溯源二维码，扫码即可看到检验、溯源报告，配送流程能够锁定车牌、精确到秒，单单如此，日日如此。”此外，平台还能实现采购信息公示、食材下锅时间和操作人员信息可视、带量食谱每周公开、阳光厨房实时查看，让“校园餐”各个环节都暴露在监管之下。

针对监管过程中发现的问题，平台还配套了预警模块，构建食品安全、运输过程、学校验收、财务监管等4项预警类型，明确触发机制和处置流程。王洪介绍，实时识别出的分拣重量偏差超5%、配送时异常停车10分钟、配送车辆超出电子围栏、存储温湿度超标等异常场景都会触发预警。“每天那么多不同的食材、不同的运输线路，再多人也监管不过来。让数据多‘跑路’，‘三同三公开’长期落实就更有依托。”他说。

从市级层面来看，数智监管水平也在不断提升。重庆市市场监管局依托“渝食安”全链条智管应用，在全覆盖建设“互联网+明厨亮灶”基础上，推进学校食堂AI抓拍全覆盖，对15种风险隐患实现抓拍、推送、整改、审核全流程线上闭环管理。记者查看了监控后台，合规行为显示绿色方框，不规范佩戴帽子、手套、口罩等行为则显示红色方框，并实时发出提醒，要求作业人员立即改正。

让行之有效的管理模式不断完善、监管有力的数智平台持续运转，各项制度的制定与落实至关重要。整治开展以来，铜梁区纪委监委针对案件查办中发现的问题深入开展“以案四说”、以案促改促治，推动区教委先后出台《铜梁区公办中小学校推行师生同餐十条意见》《铜梁区学校收验货工作指引》等一系列制度机制，用制度保常态、管长远。

整治以来，重庆市各级纪检监察机关查处了一批“校园餐”领域不正之风和腐败问题，共立案705人，留置31人，给予党纪政务处分421人，向学生退还伙食费结余等费用，推动健全完善一大批制度机制。其中，铜梁区纪委监委着力查处相关案件的同时，还推动整改挤占挪用膳食经费、采购管理不规范、食品安全保障差等问题1442个。正是在这些具体问题的解决中，跬步点滴积累，成效逐渐显现。铜梁的实践再次启示我们，抓好“校园餐”就是守护下一代，只要心中常挂、口中常念、行动长抓，以直抓严管的态度与力度不断推动，定能守护好娃娃们的“盘中餐”。