民生是人民幸福之基、社会和谐之本，更是中国式现代化的核心追求，关系到每一个人的工作和生活。“十五五”期间，民生改善将如何发力？对此，“十五五”规划《建议》给出了遵循原则——“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。

即将开启的“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对人民群众日益多元的美好生活期盼，面对就业压力、人口结构变化、公共服务短板等现实挑战，改善民生不能简单停留在“给钱给物”的表层施策，而需树立系统思维，精准算好经济账与民心账。

▲重庆市九龙坡区黄桷坪街道邮电支路社区综合体，孩子们正在托管中心学习美术课程。记者 郑宇 摄/视觉重庆

民心账是基础。要做到“在发展中保障和改善民生”，就是不论群众诉求如何衍生、难度如何增加，都必须全力以赴，只有这样民心才能更稳。

既满足显性需求，也不忘隐性需求。随着生活水平提高，民生需求早已不只是一眼就能看见的衣食住行，那些隐性的社会安全感、人生幸福感等，也应成为民生改善的范畴。比如，近日公布的中国精神卫生调查数据显示，我国抑郁症患者数量已达9500万。如何帮助这类群体走出阴霾，是民生改善必须算好的民心账之一。

既提高普适性，也兜底特殊性。在民生改善中，既要以绝大多数群众为主体，做好普适性改善，也要为少数特殊群众兜底。比如，要通过提高全民医保支付比例，增强人们的就医获得感，也要适当提高大病医保支付比例，减轻特殊群体的就医负担。只有让普适性与特殊性相统一，一个都不掉队，民生改善才能收获更多民心。

既强调速度，也提升质量。提升响应群众诉求的速度，是改善民生的重要方式。重庆通过建立“民呼我为”平台，2023年至今已快速高效归集了超3000万条历史诉求数据。面向“十五五”，改革发展的矛盾更多，民生诉求的领域更广，相关部门在改善民生时，既要保持一贯的高速度，也要注重高质量，要通过靠前预防、综合分析、打破壁垒等方式，让民生改善得高分、得民心。

▲6月26日，两江新区金海湾滨江公园，人们趁着阳光散步休闲。记者 李雨恒 摄/视觉重庆

经济账是反哺。要做到“在满足民生需求中拓展发展空间”，就要用好民生改善在刺激消费、扩大内需、促进产业发展上的乘数效应，做大资金池。

健全民生保障，让消费意愿增强经济活力。从消费心理学看，当居民在教育、医疗、养老等民生方面没有了后顾之忧，就会减少预防性储蓄，提升消费意愿。以青年人才租房为例，若政府统筹做好公租房、青年公寓供应，让青年人才住得安心顺心，他们自然就会在文旅、服饰、食品等方面增加消费。这启示相关部门，要织牢织密民生保障网，让保障发挥出安人心、活经济的作用。

用好民生需求，为地方发展“减债蓄能”。最近，财政部新成立了一个内设机构——债务管理司，这意味着中央将加强地方债务管理。其实，很多民生需求都兼具民生和经济的双重属性，如社区食堂、助残服务、幼儿托管等。正视这些民生需求，合理做好规划，往往就能用一份钱做好两件事，甚至以“一分钱”投入撬动“千万元”增长，在一投一增中为地方发展减轻负担，增加动能。

让民生投资赋能产业发展。《建议》提出，要“优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重”。不断增长的民生需求，往往能以乘数效应带动产业发展。比如，养老是老龄化社会的一大民生痛点，但它也能带动居家护理、餐饮配送、心理疏导等业态协同发展。面对新发展格局，相关部门在改善民生时，不妨在坚持民生导向的前提下，用精准的“一次投”带动“多业兴”，让民生需求推动产业发展。

▲6月24日，重庆市第六届“百日千万招聘专项行动”在重庆大学虎溪校区启动。记者 罗斌 摄/视觉重庆

面向“十五五”，算好民生改善的民心账、经济账，事关每一位国民的民生福祉以及一地一域的发展。这要求相关部门提升“算账”能力，实现经济发展和民生改善的良性循环。

增强辩证统一意识，不偏废任何一方。规划《建议》在第五部分提纲挈领地指出，要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一表述，反映出我国“十五五”发展逻辑的变化与更新——让物的增长服务于人的发展，让人的进步推动物的升级。面向“十五五”，各地推进民生改善时，既要有温度、也要有远见，要让“见物更见人”实现辩证统一，不能因为短期看不到政绩就选择性放弃。

建立政策联动机制，增强“组合拳”效果。面对新发展格局，民心账与经济账已成为民生改善的两翼，只重经济不重民心影响公平，只重民心不重经济不能持久。未来，要加强“两本账”在政策上的协同联动，通过不断深化体制机制改革，达到“一加一大于二”的政策效果，更好推动人的全面发展。

构建协同评价指标，倒逼发展效果改善。“十五五”即将开启，人民群众的民生需求也不断涌现。因此，在增强意识、做好联动之余，相关部门也要建立与时俱进的协同评价指标，以完善的评价体系查漏补缺，倒逼水平提升，让民生改善的效果更公平地惠及到更多人。

民生很小，小到坐一次公共交通，办一次产权过户，吃一次社区食堂；但民生也很大，大到民心归宿与经济发展，事关国家命运。

规划《建议》在“扎实推进全体人民共同富裕”部分强调，要“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。面向“十五五”，民生改善既要从群众急难愁盼的小处着手，也要从治国理政的大局谋划，用心用情算好两本账，为中国式现代化赋能。