改革正在进入深水区。

近日，国务院批复同意在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、重庆市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。10个试点地区去年经济总量超过全国四分之一，东西南北中各有代表队。

多个实施方案，4万余字篇幅，勾勒出本次改革的雏形，社会反响热烈。有人说，这次试点“既坚持问题导向，又突出系统集成，是中国经济改革一次精心设计的‘排兵布阵’”。

本次要素市场化配置综合改革为何改？怎么改？如何落到实处？对未来经济社会发展、老百姓的生活会产生怎样的影响？能否找到开启中国特色社会主义市场经济大门的“金钥匙”？值得探讨和期待。

▲9月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况。记者 刘健 摄/新华社

为何改？要素市场困境重重。

要素市场化配置改革，通俗一点说，就是过去的市场要素配置方式已经不适应当下的经济社会发展，得改。再通俗一点说，政府要进一步“放权”“松绑”“拆墙”，让市场要素更加“自由地流动”，让“有形的手收得更紧，无形的手放得更开”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发市场经济的活力。

要素配置困境，长期积累，由来已久。

土地要素之困。我国土地资源丰富，但土地流转和利用存在诸多问题。如，农村大量闲置土地由于缺乏有效流转机制，难以被充分利用；城市新兴产业发展，却常常因土地审批繁琐、指标限制等，无法及时获取合适土地，限制了产业发展。

劳动力要素之困。户籍制度与公共服务的紧密挂钩，阻碍了劳动力的自由流动。中西部地区劳动力在向东部沿海城市流动的过程中，子女教育、医保等问题难以解决，或让他们无法全身心投入工作，或导致部分劳动力回流，影响了劳动力资源的优化配置。

资本要素之困。中小企业作为经济发展的重要力量，贡献了大量的税收、GDP、创新成果和就业岗位，但在融资上却困难重重。银行贷款更倾向于国有企业和大型企业，中小企业融资成本高、渠道窄，制约了企业的发展和创新，成为企业发展之困。

技术要素之困。高校和科研机构拥有大量科研成果，但由于技术交易市场不完善、知识产权保护不足等原因，科研成果转化效率较低，难以成为实际生产力。一些科研项目停留在实验室阶段，部分科研技术因为缺乏资金、市场渠道，难以实现产业化。

数据要素之困。作为新型生产要素，数据的确权、流通和定价体系尚不完善。数据资源分散在各个企业和部门，无法有效整合和流通，数据价值难以充分挖掘。不同企业之间的数据难以共享，限制了大数据在精准营销、智能生产等领域的应用。

如果不解决这些困扰要素市场的问题，破除行业壁垒，就很难促进各类要素在全国范围内自由流动、高效配置，很难建设全国统一大市场，实现经济高质量发展。

▲川渝高竹新区政务服务中心，市民正在“川渝通办”窗口办理相关事宜。记者 龙帆 摄/视觉重庆

如何改？明确要素市场化改革的路径。

从目前批复的各地方案来看，试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域等新型要素配置方式和价值实现路径。各地改革的力度和决心都很大，目标和路径也很明确。

赋予地方更大自主权。创新土地供应与管理制度，赋予地方更大自主权。比如，给予试点地区更大的土地资源管理自主权，使其能够依据人口存量和变化趋势，合理匹配新增建设用地。

又如，创新产业用地供应方式，建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系。对于初创型企业和资金实力较弱的企业，可以采用长期租赁的方式供应土地，降低企业的用地成本；对于发展前景较好的企业，可以先租赁后出让，为企业提供稳定的发展预期。

畅通劳动力流动渠道。促进就业机会均等，坚持就业优先战略，创造更多高质量就业岗位；消除流动障碍，推动更多社保事项“一网通办”“跨省通办”，解决劳动力在跨地区流动时，社保转移接续、子女教育、医疗等问题，消除后顾之忧；优化市场环境，建立全国统一的人力资源信息平台，为用人单位和求职者提供便捷、高效的信息服务，实现人力资源的优化配置。

促进金融业服务实体。建立中小企业信用担保体系，发展普惠金融，降低中小企业的融资门槛和成本；推动金融开放合作，吸引更多的外资进入我国金融市场，丰富金融市场主体和金融产品；数字赋能金融发展，提升金融服务的效率和精准度。金融机构可以通过数字技术，更准确地评估企业和个人的信用状况，为其提供更个性化的金融服务。

加速科技成果转化。构建统一的技术市场规则体系，强化市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等基础性制度；促进技术协同创新，加强产学研合作，建立产学研协同创新机制，形成创新合力；加强知识产权保护，完善知识产权保护法律法规，加大对知识产权侵权行为的打击力度，保护创新者的合法权益，激发创新主体的积极性。

培育数据要素市场。有人说，数据是AI时代的“新石油”。高质量的数据是人工智能应用型企业的核心竞争力，而且越用越多，越用越聪明，越用越有价值。

试点方案提出，明确数据产权，建立健全数据产权制度，为数据的流通和交易提供制度保障，避免数据产权纠纷；促进数据流通，加快培育全国一体化数据市场；推动数据应用，鼓励企业利用数据开展创新应用，推动数字经济、人工智能等新兴产业的发展。

▲重庆中科摇橹船信息科技有限公司，研发人员在5G智能焊接大数据平台分析火花飞溅等数据。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

重成效，把改革试点落到实处。

改革的终极目的是务求实效，让人民更有获得感。

这一轮改革试点意义重大，既是深化要素市场化配置改革的重要突破口，也将为推动高质量发展提供强劲动力；既有利于破解区域要素流动共性难题，也有利于疏通要素在城市群内部、跨区域，甚至全国范围内的流动堵点。

我们也要清醒地认识到，要素市场化改革，牵一发而动全身。改革涉及的利益格局复杂，潜在风险较大。这就需要试点地区在改革中勇于担当，大胆创新，把改革方案落实到位。

啃硬骨头，绝不能浅尝辄止。改革要取得实效，就要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向深层次矛盾开刀。

试点地区要以问题为导向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，打破利益藩篱，推动解决一批要素市场化改革中的难点问题。要勇于创新，敢于突破传统思维定式，探索新的改革路径和方法。

打持久战，切不可半途而废。两年时间说长不长，说短也不算太短，要打持久战。改革从来都不是一蹴而就的，尤其是要素市场化改革，涉及深层次体制机制调整，需要久久为功。

试点地区要把改革方案细化为具体的改革举措，分阶段、分步骤实施，确保改革稳步推进。要建立改革台账，对改革任务进行跟踪督办，确保改革试点任务按时按质完成。

下真功夫，不怕试错犯错。本次试点改革是一场探索，没有现成的经验可以借鉴，难免会出现一些失误和错误。试点地区要建立容错纠错机制，鼓励干部在改革中大胆探索、勇于创新。

只要是出于公心，不是为了个人私利，在改革中出现一些失误和错误，组织上要给予宽容和支持。要及时总结经验教训，不断完善改革方案，确保改革少走弯路。

此外，试点地区要推动实施方案落地，还需要有效市场和有为政府更好结合，通过系统性、整体性、协同性的制度改革和政策创新，充分激发各类要素的活力，使其高效组合、顺畅流动，最终汇聚成推动中国经济不断向高攀登、向新跃升的磅礴动力。