打造边贸特色小镇 辐射带动脱贫攻坚——万州区龙驹镇深度贫困扶贫纪事

　　原标题：

　　打造边贸特色小镇 辐射带动脱贫攻坚

　　——万州区龙驹镇深度贫困扶贫纪事

　　▲龙驹镇全貌。

　　▲向东村百香果。

　　▲梧桐村中药材(前胡)产业。

　　▲高架桥下的油菜花。

　　万州区龙驹镇地处万州、云阳、湖北省利川市交界处，位置偏远，交通不便;地形“两山夹一沟”，坡地多、平地少，产业基础薄弱。全镇19931户51956人有建卡贫困户2359户7864人，其中未脱贫301户824人。2017年8月，龙驹镇被确认为全市18个市级深度贫困乡镇之一。

　　去年8月以来，龙驹镇立足市级边贸重镇实际，依托万(州)利(川)高速建成通车的机遇，激发干群合力、强补基础设施、发展脱贫产业，突出辐射引领作用，打造特色边贸重镇，全力推进深度贫困脱贫攻坚。

　　截至今年9月，龙驹镇累计落实到位资金13.476亿元，实施项目133个，推动高质量脱贫。

　　党建引领激发脱贫攻坚“两个活力”

　　推进深度贫困脱贫攻坚工作，激发基层组织的引领活力、群众的内生发展活力是关键。

　　龙驹镇一方面加大扶贫领域反腐败和作风专项治理，加强软弱涣散班子整顿，优化充实村(居)干部5人，调整不在状态的村(居)干部8人，深化扶贫领域作风建设专项治理、组织处理镇村干部9人、立案审查8人，认真抓好扶贫专项巡察、专项审计、跟踪审计等反馈问题的整改落地;同时加强基层组织建设，优化完善龙驹镇深度贫困脱贫攻坚组织体系，细化第一书记及驻村工作队考核管理细则、脱贫攻坚专项等考核办法，完善“周例会月研判季通报”机制，启动实施灯台、老雄、丛木等6个村便民服务中心改造建设;举办镇村干部脱贫攻坚能力提升专题培训班，组织培训驻村第一书记、村(居)支书、主任、专干、农村致富带头人等，建立村居班子后备人才队伍46人。

　　在市科委帮扶集团驻镇工作队帮助下，龙驹镇动态规划《深度贫困镇脱贫攻坚三年实施方案》项目133个，规划投资14.669亿元。为推进工作，龙驹镇组建“项目实施与改革、政策保障落实、党建引领、监督与考核、对外宣传信息”等5个工作组，设“农林水基础设施、村镇建设、农村产业发展与改革、交通建设、政策性事项”等5个项目实施小组，开展过程督导、作风督查、绩效评估、资金监管、目标考核，构建起部线制运行体系、挂单式目标体系、全过程考核体系等三大组织保障体系。

　　“既抓基层组织队伍建设，又抓群众精神扶贫引领，激发激活脱贫新动能。”龙驹镇党委书记张凤政介绍，龙驹镇还加大扶志、扶智力度，以文化人推动精神扶贫，“改变群众‘等靠要’思想和贫困户‘要我脱贫’的意识。”

　　据介绍，龙驹镇精准建立未脱贫户帮扶措施台账、24周岁以下农村户籍人员就读及就业情况台账、建卡贫困户及五保残疾特殊困难三类人员家庭就业台账等三本台账，因户施策制定未脱贫户帮扶措施11大类1403条，年度帮扶措施启动达到100%全覆盖，实现生产性帮扶措施贫困户100%全覆盖。

　　与此同时，扎实推进教育扶贫，开展非义务教育阶段困难学生生活资助项目;全力做好社会保障，推行家庭医生签约服务，实施困难群众低保兜底，开发生产性公益岗位安排困难群众就业和开展困难群众技能培训，从而激活贫困群众脱贫致富能力。

　　据统计，龙驹镇发放贫困学生国家资助、低保户减免学费、义务教育阶段学生生活费补助17512人次，金额1248.56万元，减免建卡贫困户住院费用21.41万元，实施民政医疗救助9481人;实施因病临时困难救助214户64.2万元，实现贫困学生教育资助100%全覆盖，实现困难群众合作医疗参会资助100%全覆盖。

　　加快构建互联互通的镇域交通体系

　　去年12月26日，万州至湖北利川(万利)高速公路(重庆段)正式建成通车。万利高速开通后，从万州至利川的车程由原来的150分钟缩短至现在的40分钟，打通了渝东北向湖北方向的出境通道，进一步整合了云阳龙缸、奉节天坑地缝、巫山巫峡、大宁河等景点和鄂西南地区的旅游资源，进一步完善了大三峡旅游格局。

　　“完善镇域交通体系，对接万利高速，带跑龙驹发展。”龙驹镇镇长丁时成称，一方面加快构建互联互通的出镇交通体系，加快改造提升龙驹镇到白土镇省级道路、加快建设龙驹镇到潭獐峡旅游公路、规划龙驹镇到云阳县泥溪镇公路升级改造;另一方面构建外联内畅的交通体系，加大农村公路畅通、通达工程建设，“有了路，就有了产业发展的希望。”

　　截至2018年9月，龙驹镇规划辖区出境主干道43公里，开工建设23公里;规划新建通组道路25公里，完成建设19.297公里;规划实施农村四好公路硬化建设220公里，开工建设150公里，完成工程建设82.5公里;启动安防设施安装118公里，已完成安装56.52公里;启动通户人行便道建设217公里，完成建设106公里，人行便桥10座，受益群众达8000人。

　　龙驹镇灯台村六组雷打石(土地名)院落，前面是大屋沟河，后面是阴坡山，房前屋后竹林环绕、绿树成荫，但过去40多户村民的生活废水往河里排、垃圾往河里丢，居住环境脏乱差。

　　“进村公路窄，通行不方便。”灯台村支部书记成良富说，去年以来，镇里加大了村级道路建设，将原来的公路由4.5米拓宽到5.5米，“路宽了，材料能运进来了，我们开始整治环境。”

　　现在，雷打石的庭院实施了改厕、改厨、改圈等“五改”，院子还统一修建了污水池，门前的小河变得清澈了，40多户村民过上了小桥流水人家的生活。

　　一年来，龙驹镇开工建设第一批8个村居人饮工程共201处、启动农村“五改”2111户、完成危房改造48户、完成易地搬迁167人、新增变压器7台、新建改建通讯基站12个;启动辖区学校功能完善项目3个、涉及投资2150万元;启动辖区养老服务中心及医养融合项目建设5300平方米，开展龙驹中心卫生院创建二级医院工作，改扩建村公共服务中心1300平方米。

　　产业发展既种好地又要开拓好市场

　　龙驹镇结合实际，坚持总体规划产业优先、产业振兴生态优先和资源激活改革优先，围绕山地特色效益农业为方向，规划发展伏淡季水果、茶叶柠檬、优质花椒、中药材、油橄榄五大类3万亩生态种植业项目;启动100万只生态鸡、3万只芦花鸡生态养殖、5万头生猪养殖三大类生态养殖项目。

　　目前，龙驹镇已启动生态鸡养殖50万只、3万只芦花鸡、5万头生猪等三大类生态养殖项目，已启动建设23026亩(在建17726亩、建成5300亩)生态种植项目，到2018年底，全镇将实现特色产业种植面积28023亩，粮经比由6∶4调到3∶7。

　　在产业发展中，龙驹镇扎实推进农村综合改革，与三峡学院联合开展花坪村“三变”改革试点工作，有序推进土地入股合作社、财政资金“配股到村、到户”、贫困户小额扶贫贷款入股合作社等“三变”改革的基础性探索工作。

　　据统计，龙驹镇培育村集体经济组织股份专业合作社27个，金融扶贫发放小额扶贫贷款2927.7万元，产业与金融扶贫联结贫困户1071户，开展贫困户产业精准保险1128户，实现辖区村居专业合作社100%全覆盖、贫困户参与专业合作社100%全覆盖。

　　今年，向东村通过帮扶资金、贫困户贷款、生产管理人员投资、外乡务工人员投资、重庆欧汇超市的投资等渠道众筹54万元资本金，与95户农民的土地共150亩折价入股成立民欣向合作社，携手发展百香果产业，带动95户农民、74户贫困户在百香果产业中成为原始股东。

　　“探索实施‘土地+资金+管理+政策+销售平台’股权融合众筹发展模式，实现了贫困群众、村集体利益深度联结，确保困难群众可持续增收。”市环卫局下派向东村第一书记姚茂瑜称，因为众筹股东和当地老百姓通过自媒体、朋友圈口口相传，果子直接就从果园销往北京、上海、广州等地。目前，已实现销售金额10万余元，到年底预计产值达50万左右。“既抓好了田园生产，更做到了市场开拓。”

　　一年来，龙驹镇引进外乡能人“下乡创业”15人发展产业基地18个，培育本地能人“在乡创业”发展产业基地35个，回引外出能人“返乡创业”发展项目22个，通过“三乡创业”模式带动或联接贫困户500余户实现增收;并充分发挥市科委帮扶集团的科技人才优势，形成了48人的科技特派员团，实现贫困村和产业项目100%全覆盖。

　　以商聚农强辐射推进特色小镇建设

　　万(万州)利(利川)高速公路在龙驹镇设有互通出口。这里距离万州城区31公里、利川市44公里，318国道纵贯南北，周边还有苏马荡、罗田古镇、潭獐峡、长滩温泉等4个景区，辐射周边12个乡镇30万人口。

　　“过去并没有发挥好市级边贸重镇的辐射引领作用。”张凤政称，去年以来，龙驹镇按照以城带村、以商聚农、镇村一体原则，规划2018-2020年深度贫困脱贫攻坚特色小镇建设重点项目31个(含征地拆迁)、概算总投资65676万元。“截至9月底，已竣工并投入使用项目3个，已开工项目18个，启动项目设计等前期工作10个。”

　　据介绍，龙驹镇首先推进以城带村的公共服务建设，建成服务镇域辖区产业基地、周边镇乡特色产业的电商公共服务等功能项目，启动建设服务区域群众的教育、医疗、养老等公共服务项目;以“科技产业+”及农校对接合作等形式，即小镇+龙头企业+基地+科技小院等N种助推产业发展新模式，实现“产、城、人、文”“1+N”科技扶贫特色小镇;坚持“村企合一”的发展模式，推动扶贫车间、扶贫示范园建设，作为地方产业扶贫的探索，规划上报扶贫车间6个，拟建2个，在建1个，已建成3个。

　　今年5月31日，在龙驹镇党委政府的支持下，祝小兵、匡敬鑫两名村干部投资10余万元，带头探索发展农村电商，在龙驹镇上建起了龙驹农产品展示销售中心。祝小兵透露，通过线上线下展示推销，目前每月销售额在2万元以上。

　　“以商聚农，建设特色小镇发挥辐射引领作用。”龙驹镇人大副主席汪金欢介绍，龙驹镇规划编制了《龙驹镇特色小镇创建规划方案》，以创建“渝东电商特色小镇”为依托，加快推进小城镇建设，“增强对周边十二镇乡的辐射引领作用。”

　　目前，龙驹镇建成服务镇域辖区产业基地、周边镇乡特色产业的电商公共服务，土特产品展示展销及电商仓储集配中心等产业集聚项目，力争打造成区域性电商创业孵化中心、上行农产品和下行工业品集配中心;规划建设扶贫车间集中示范园、公共仓储物流冷链设施及农产品商品化处理中心等农业产业链条延伸项目，推进一二三融合发展;整合各类帮扶资源，全力推进农产品上行。

　　与此同时，该镇还启动“互联网+”扶贫APP，实行入户走访定位制，工作汇报上传制，快捷掌握帮扶动态;实施山水龙驹精准码信息化项目，实现一户一码、一村一码、一基地一码、一产业一码、一产品一码五码合一扶贫动态管理。

　　此外，龙驹镇正积极推进高速路匝道、龙驹河堤整治、滨河公园等场镇项目建设，不断完善特色小镇功能。

　　(重庆日报图片均由万州区龙驹镇提供)