打造成都—重庆国际性综合交通枢纽，共建“陆海新通道”……

　　7月10日，在推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上，四川和重庆签署了一揽子合作协议(方案)(简称“2+16”合作协议)。

　　在川渝两地合作的历程中，类似的协议(方案)并不少见。和之前相比，这次一揽子协议具有怎样的特点?新在何处?

　　带着这些问题，记者采访了四川省发展改革委相关负责人。

　　聚焦一个核心：

　　推进成渝城市群一体化发展，培育国家级城市群

　　在本次“2+16”一揽子合作协议中，摆在首要位置的是两省市政府签署的《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》(以下简称《方案》)。

　　位置最优，篇幅最长。整个工作方案长达12页，是所有这次签署的协议(方案)中最长的。

　　两个细节，凸显方案的重要性——

　　为啥重要?2016年，国家印发的《成渝城市群发展规划》 ( 以下简称《规划》)对此早已明确：成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。

　　《规划》提出，成渝城市群将立足西南、辐射西北、面向欧亚，高水平建设现代产业体系，高品质建设人居环境，高层次扩大对内对外开放，培育引领西部开发开放的国家级城市群。

　　今年4月发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确，成渝城市群被明确要“培育形成新的重要增长极”，合力进击世界级城市群。

　　如何实现这个目标?上述负责人表示，加快成渝城市群一体化发展是当务之急和必由之路。

　　同时，这也是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对新时代推进西部大开发形成新格局和深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展战略，培育新的重要增长极具有重要意义。

　　《方案》明确将了9大方面36条重点任务，其中包括战略协同和规划衔接、生态环境联防联治、基础设施互联互通、开放通道和平台建设、区域创新能力提升、产业协作共兴、市场一体化发展、公共服务一体化发展、合作平台优化提升等。

　　聚焦四大区域：

　　推动“一片”“两区”“一轴”“两块”发展

　　按照规划，成渝城市群包括四川15个市和重庆市27个区(县)以及开州、云阳部分地区，总面积18.5万平方公里。如此广袤的范围，推进一体化建设，重点在哪里呢?

　　对此，上述负责人表示，这次签署的协议，明确要突出四个重点——

　　“一片”，即四川省与重庆市毗邻的6个地级市，包括泸州市、遂宁市、内江市、广安市、达州市、资阳市;

　　“两区”，即川渝合作示范区的重庆市潼南片区和四川省广安片区;

　　“一轴”，即成渝轴线区(市)县;

　　“两块”，即泸(州)内(江)荣(昌)永(川)和达(州)万(州)一体化发展。

　　其中，“一片”包含的六个市，这次与重庆市政府就共建合作联盟签订了备忘录，并明确了8个方面的重点任务。

　　川渝两地的毗邻地区山水相连、文化相同，一体化程度要高于其余地区，将其作为重点，共建合作联盟，体现了两省市以重点突破、带动全域发展的思路。

　　早在今年3月，成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟筹备工作会在重庆市召开。重庆与四川的6个地级市展开合作。

　　其次，两个示范区分别位于广安和潼南，前期已经取得了一些合作成果和经验，这次作为重点，再次明确了下阶段的任务。

　　“一轴”中的12个城市，作为成渝城市群的主轴，之前很多是中部“塌陷”(意思是两个较大经济体之间的区域发展没有跟上，在“经济版图”上形同“塌陷”)的典型，能否从“塌陷”到“挺起”，关系到两地实现一体化发展的关键，所以要给予重点支持。

　　机制上又有新举措：

　　两省市发展改革委设立联合办公室

　　“两省市发展改革委设立联合办公室，负责日常事务和综合协调……”

　　在《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》中，上述表述让人眼前一亮。

　　为什么要设立这个联合办公室?对此，上述负责人表示，这是推进成渝城市群一体化发展的重要举措之一。

　　在此之前，双方已经建立起多层次的合作长效机制，其中之一就是重大战略决策机制——

　　两省市党政主要领导每年轮流主办一次高层联席会，研究重大合作战略，确定全局性的重大合作事项;

　　二是协调会商机制。常务副省(市)长联席会议，相关省市级部门负责人参加，每半年召开一次，会商制定年度合作计划、定期督促落实，研究解决重大合作问题;

　　三是日常运行机制。两省市发展改革委主要负责同志牵头，每季度召开一次调度会，统筹协调推进合作事项和项目。

　　这次首次设立联合办公室，下设规划、交通、产业、旅游、市场、开放、生态环境、公共服务等专项合作工作组，分领域策划、推进具体合作事项和项目。让两地的合作机制更深一层，对于推进一体化发展具有重要意义。

　　在此之外，两地还建立了纵横交错的立体贯彻落实的体制。从纵向来看，建立了从省市到区县部门的“一竿子插到底”的贯彻机制;从横向来看，既有两地各个地方的沟通交流协作机制，也有内部各个部门之间的协作机制。